党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产高度重视，多次强调安全生产工作。比如，在事故救援时指示：始终把人民群众生命安全放在第一位，全力搜救遇险人员；在安全生产领域改革方面提出：更好地发挥各级安委会综合协调、督促检查的作用，努力形成齐抓共管的工作格局；在事故预防方面要求：健全风险防范化解机制，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

那么，这些指示及要求，在基层是否得到了贯彻落实呢？贯彻落实是否见到成效了呢？本文以山东省沂蒙山区平邑县近年来安全生产工作的实践作了回答。

生命至上！应急救援创造被困地下36天获救奇迹

近来，山东省平邑县应急救援展馆建成对外开放，许多党政机关、社会团体及企业和群众纷纷前来参观。该展馆向人们展示的是一次引起全国关注的应急救援过程及经验教训的高度总结。

2015年12月25日7时56分，山东省平邑县发生4级（塌陷）地震，引发平邑县保太镇玉荣商贸有限公司石膏矿坍塌，29名作业人员被困井下。

事故发生后，党中央、国务院高度重视、精准施策。时任中央政治局常委、国务院副总理张高丽，时任中央政治局委员、国务院副总理马凯，国务委员王勇等领导分别作出批示，指明救援方向。

山东省、临沂市、平邑县各级迅速启动应急预案，把人民群众的生命安全放在第一位，科学施策，全力救援，历时36天，先后将15名生者救出。其中4人克服了地质条件复杂，天气异常恶劣等艰困因素，通过钻探小孔输送营养，大孔提升救人方式救出，创造了世界救援史上亚洲首例、全球第三例通过地面钻孔成功营救被困矿工于地下230米深处的奇迹，在我国矿山救援史上树立了一块里程碑。

救援期间，共投入应急救援人员1000余人。其中，80名钻探技术专家，34名水文地质专家，66名巷道救援专家和来自德国、比利时的外籍专家始终靠在救援现场，为救援提供专业技术支撑。从全国调集救援队17支，山东省军区、武警山东总队官兵和公安、消防干警约300人，医护人员90余人，通信、电力等保障人员 50 余人。救援行动累计调集救援机械装备300多台套，木料360立方米、无缝钢管和波纹钢管1130米、柴油50 万公升、帐篷60 多顶、棉大衣2000余件。

整个过程，彰显了应急救援“预案启动快，到达现场快，机构成立快，应急响应快”和“专业指挥，专项方案，专家队伍，专门设备” “领导关心暖，组织关怀暖，细节关爱暖，社会关注暖”等“四快、四专、四暖”特点，彰显了习近平以人民为中心的思想在事故救援中发挥的巨大威力。

改革创新！安办建设经验引起全国关注

党的十八大以来，党和国家高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入到全面建成小康社会的重要内容之中。2016年12月18日《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发。这是历史上第一个以党中央、国务院名义印发的安全生产文件。其中：更好地发挥各级安委会综合协调、督促检查的作用，努力形成齐抓共管的工作格局是一项重要内容。

在此背景下，平邑县立足实际，积极探索安全生产综合管理机制，加强县安委会办公室建设，形成了安委会办公室与安监局职能分离、各负其责的局面。安办实现了“工作职责、办公场所、人员配备、工作机制”四到位，明确了安委办10项职责，专设了800平方的独立办公场所，配备了21名专职人员，建立了安办工作规划、调度、督查、考核、通报和协调六项机制。近4年来，安办先后规划了30余项重点工作，起草出台了《安全生产目标管理考核办法》、《平邑县安全生产职责规定》、《平邑县安全生产“一票否决”办法》等多份重要文件。通过压茬进行的方式，组织开展了安全生产大检查，“强化红线意识、落实主体责任”，打击非法等集中整治和专项整治活动。排查整改各类安全生产隐患32568项，一批多年得不到整改的重大事故隐患得以消除，在全县形成了整治工作的叠加效应和合力效果。今年以来，全县执法检查生产经营单位3466家，查处非法行为83个，停产整顿或取缔非法窝点6处，采取刑事措施14人，罚款1324.56万元。所有工作，安办督查科跟上督查，每年组织开展各类督查、巡查等活动50余次，确保部署的每一项工作得到落实。半年时间，就派出各类督查人员3264人次，督查主体5056个，排查隐患3481项，整改3467项。同时，开播了《安全365》电视专栏节目，营造了浓厚的舆论氛围。省政府“大快严”行动办公室以专题简报形式，对平邑县做实安办创新经验在全省范围内进行了印发推介。原国家安监总局批示件指出：“平邑县安委会办公室实行‘虚功实做’，立足基层安监工作实际，充分发挥安委会办公室组织、协调、督促作用，提升安全生产综合监管效能的有效探索，在全国具有典型示范和宣传推广意义。”国家安监总局《调查研究》、中国安全生产报、搜狐、大众网以及市政府网站等媒体都对平邑县做实安委会办公室进行了宣传报道。河北、山西、内蒙、江苏、广东以及省内等许多地区先后来人、来函交流安委会办公室建设经验。

化解风险！走出一条中小企业 “双体系” 建设路子

建设风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系是夯实安全生产根基，破解“想不到”、“管不到”、“治不到”困境，实现安全生产风险可识可控，隐患查细、查深、查全的重要举措。

2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上强调：“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

建设“双体系”这是一项创新性工作，没有成熟的经验可以遵循，尤其在沂蒙老区平邑县这样一个经济欠发达县，多数企业规模小，缺资金，缺技术，怎样才能将总书记的这一要求落到实处呢？

平邑县根据各级部署，结合当地实际，列出了涉及风险管控和隐患排查治理体系建设的责任单位，明确了各单位的职责分工，确立了“标杆引领，分线推进，全面落实”三步走思路，建立了“组织领导、专家服务、技术支撑、执法助推”四项保障体系。建成了“双重预防体系”信息化运行管理平台，自主开发应用了“智慧安监”系统和“安企信”执法手机APP，为全县安监系统执法人员配发了智能执法终端，实现了企业隐患排查治理与安监部门监管的有效对接。同时，通过“以干代训”、“边干边训”“专家孵化”等创新方式，在全县推行了小微企业双体系建设简化版，解决了中小企业“双体系”建设过程中遇到的诸多难点和问题，大大提升了创建质量和运行效果。目前，平邑县完成了214家高危行业和规模以上企业、53家其他行业单位、97家小微企业（加油站）的体系创建工作，共排查报备风险点11442个，其中一级风险点22个，二级风险点501个，三级风险点4417个，四级风险点6502个。在全省安全生产双重预防体系建设会议上作典型发言。全市双重预防体系建设现场观摩会也在平邑召开。

几年来，平邑县成功应对自然灾害和生产事故灾害的能力不断提高，先后成功应对了“利奇马”台风、新冠肺炎防治等一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，实现了“一不两少”（即不死人、少伤人、少损失）的工作目标，彰显了应急管理新体制机制的特色和优势。