【关键词】

特种设备安全 叉车安全隐患 公开听证 行政公益诉讼 检察建议

【要旨】

针对辖区涉叉车安全生产事故频发，主管行政机关对叉车监管范围存在争议等问题，检察机关通过“公开听证+检察建议+机制建设”，督促行政机关厘清法定职责并开展专项治理，坚决守牢特种设备安全生产“生命线”。

【基本案情】

黑龙江省哈尔滨市道外区拥有辐射东北亚的最大家装家具建材物流集散中心，叉车作为一种常见特种设备，广泛应用于仓储物流生产活动。辖区钢材市场、物流园区内部分金属加工厂、物流站等市场主体在其经营场所内使用叉车，未建立特种设备安全技术档案，部分叉车未经依法登记、未经检验即投入使用，部分叉车操作人员未取得《特种设备作业人员证》上岗，违反《中华人民共和国特种设备安全法》等规定，曾发生10余起安全生产责任事故，共致9人死亡、经济损失达60余万元，严重危害人民群众生命财产安全。

【检察机关履职情况】

2024年7月，哈尔滨市道外区人民检察院（以下简称道外区检察院）收到“益心为公”志愿者线索后，系统梳理本地区2022年以来发生的重大责任事故刑事案件，经现场摸排并调取3家大型钢材市场、物流园区200余个市场主体，1000余辆叉车使用信息，480余条叉车操作人员资质信息，研建特种设备大数据法律监督模型，发现线索18条，遂于2024年8月16日依法立案。

在与道外区市场监督管理局（以下简称道外区市监局）进行磋商时，该局以其仅对工厂厂区、旅游景区、游乐场所（以下简称“三区”）内运行的叉车具有监管职责，涉案钢材市场不属于“三区”范围为由提出异议。针对该异议，道外区检察院于9月14日召开公开听证会，邀请四级人大代表及具有专业技术背景的“益心为公”志愿者参与听证。听证会中检察机关认为：首先，根据《中华人民共和国特种设备安全法》第二条第三款规定，国家对特种设备实行目录管理，而叉车作为场（厂）内专用机动车辆明确列入特种设备目录，故市监部门对叉车实施监管有法可依。且该法未定义“场（厂）内”范围，故以“三区”对“场（厂）内”含义限缩解释于法无据；其次，《场（厂）内专用机动车辆安全技术规程》（TSG81-2022）1.2并未规定场（厂）内专用机动车辆仅限在“三区”内运行的车辆，故以钢材市场未在“三区”内为由不履行监管职责明显不当。与会专家指出，“三区”仅系对“特定区域”这一概念的不完全例举，行政机关限缩解释明显不当。行政机关最终认可钢材市场叉车确在其监管范围之内。

9月23日，道外区检察院对道外区市监局制发检察建议，建议该局对涉案市场主体违法行为依法处理，对辖区“场车”开展排查，切实消除安全隐患。

收到检察建议后，道外区市监局责令限期办理叉车使用登记421台、检验563台，完善安全技术档案612份，作业人员考核合格上岗185人，组织62名重点市场主体负责人、102名特种设备使用单位负责人参加安全培训，签订特种设备安全管理承诺书102份，邀请特种设备研究院专家为74家企业开展帮扶指导，解决问题23个。2024年12月，道外区检察院邀请人大代表、政协委员跟进监督“回头看”，确认整改到位。

在总结道外区检察院办案经验基础上，哈尔滨市检察院在全市部署场（厂）内专用机动车辆安全专项监督，推动市级行政机关累计排查整治违规使用叉车等特种设备6000余台，年度补充注册登记车辆1600余台，组织800余人取得特种设备作业操作资格，督促建立、完善特种设备安全技术档案2100余份。

【典型意义】

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。检察机关聚焦钢材市场、物流园区等场区叉车安全隐患，以公益诉讼检察履职护航地方特色产业发展，以大数据赋能法律监督提质增效，通过邀请四级人大代表及“益心为公”志愿者参与案件听证，破解监管难题，实现协同共治。通过制发检察建议，推动行政机关开展特种设备安全专项治理，消除风险隐患，共同筑牢特种设备安全生产防线。