五、我国社会紧急救援体系的建设策略

　　坚持“以人为本”，重视公共管理和社会服务，是现代政府管理新理念的重要内容。我国正处在社会转型期，也是各类事故、灾害的多发期和社会矛盾集中期。这一时期，充分发挥政府的主导作用，进一步健全和完善全社会统一的灾害管理指挥、协调机制，形成社会灾害应急管理和紧急救援的合力，是充分体现“三个代表”重要思想、维护国家稳定和全面建设小康社会的一项重大内容，笔者认为应该从以下几个方面入手：

　　1、政府必须加强应急法制建设，建立固定的对付突发事件的应急中心、协调机构和专业化的抢险救援队伍，明确各级政府及主管部门在救援工作中的职能、权限、责任和义务，把社会紧急救援工作纳入法制化轨道，切实树立“以人为本，人命关天、安全第一”的思想。同时，要在观念上变灾害的抢救为灾害的预防，强化重点灾害源的管理，加强对国民的安全教育，通过各种媒体普及救灾和自救知识，增强抗灾救灾的意识。

　　2、构建以消防为主干的专业化社会紧急救援队伍。新形势下，要树立与时俱进的科学思想，从体制、编制、法律和经费保障等方面打破我国现行的救援体系，将消防部队建设作为政府应急救援体系建设的重要内容，加速消防部队职能向多功能化方向发展的进程，使其真正成为各级政府组织开展社会救援工作的拳头力量。一是要开辟各种途径，扩充现有人员编制，提高从业人员的素质；二是要加大消防经费、基础设施和装备的投入，特别是加强消防特勤队伍建设，将消防警力、消防基础设施和消防装备建设与社会经济发展同步考虑、同步建设，为承担应急救援任务提供组织和物资保障；三是开展有针对性的抢险救援业务训练和理论知识培训，掌握各类灾害事故的处置程序和熟练各类抢险救援器材的使用，着力提高部队灭火和救援的实战能力。

　　3、理顺职能，整合资源，建立科学完善的灾害应急救援联动机制。当前，国家已对整合社会救援资源、建立统一的灾害应急指挥中心给予了高度的重视。国务院已于2002年9月批准建立了由公安部牵头协调15个部门的“城市应急处置工作部际联席会议”。笔者认为，一方面应当重视体制的改革和创新，积极对现有的各种紧急救援力量进行优化组合和合理配置，在以消防部队为核心救援力量的基础上，建立包括救援行动指挥、管理、专业救援机构、后勤支援与保障等统一的、强有力的灾害紧急救援管理和指挥体系，让整个社会的救援力量形成一股有效合力，这样才能使人力、物力、财力及其它社会资源得到充分利用。另一方面，应充分利用集成的数字化、信息化、网络化技术，建立统一的应急救援联动指挥中心和特服号码，以快速的信息通讯网络、完整的基础信息数据、先进的指挥系统和经验丰富的专家智囊团为基础，实现跨部门、跨地区以及不同警种、救援力量之间的“统一接警，统一指挥，协同作战”，对特殊、突发、应急和重要事件做出准确、快捷、有序、高效的反应，促使抢险救援工作进一步程序化、规范化、制度化。

　　4、制定切实可行的社会抢险救援预案，并加强演练与修订。救援预案是提高抗御各类恶性灾害事故能力的有效途径，其基本内容应包括：应急救援的各种组织及其组成、职责、任务分工、行动要求；事故源点的位置、源性、危害方向、应急等级等；力量调派的具体要求；抢险救援的基本程序；通信联络的方式；各种技术装备和物质的配备要求及供给渠道等；与抢险救援相关的其它资料，如救援力量的分布、执行力量情况，危害区域内重点目标的分布、人员密度、道路情况、气象、水源等情况。同时，在此基础上定期组织相关人员开展针对性的模拟训练和协同演习，及时发现与实际不符合的情况，进行修订和完善。

　　5、加大灾害事故预防和控制的研究力度，确立社会灾害管理总体目标，综合运用工程技术及法律、经济、教育等手段，全面提高灾害应急管理和救援能力。灾害事故的预防和控制技术是一门边远和交*的学科，因此应跨部门、跨行业抽调专业研究人员，成立灾害事故的研究中心。针对各种灾害的特点和规律，结合全国及各地区的实际，对紧急灾害事故进行深入科学的分析，预测危害程度，做好各种灾害事故的预防，提出应对措施，在灾害发生后，指导救援行动的实施。