对于企业而言，事故和灾难就是企业身边潜伏着的敌人；安全生产，就是必须要时刻警醒面对的战场。石油行业，由于其自身特有的属性，更与安全生产时刻紧密贴合。

2006年，是中石油的“安全生产管理年”。中油人上上下下围绕着安全问题，付出了巨大的努力，取得了显著的成绩。在排查隐患、规范操作等一系列安全生产活动进行的同时，中石油集团公司在今年4月内部发布了《建立应急体系的纲领性文件》以及《突发事件总体应急预案(试行)》。7月，集团再次发布了涉及事故灾难、公共卫生、社会安全、自然灾害等4方面16个专项预案，这被认为是落实应急管理体系建设的具体步骤。它标志着中石油应急预案体系初步建成，是近阶段中石油整体安全生产管理中的又一个亮点和重点。

细、准、全、严，

打造应急预案体系

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。经历了“非典”的突如其来，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题。党的十六届三中、四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。可以说，对于国家、地方和企业来说，在我国应急管理仍然是一个较为新鲜的概念。

一套先进的应急管理体系，其效能有多大？2001年，“9.11”事件给美国的航空业带来灾难性的打击。由于采用了更为先进的应急管理系统，美国大陆航空公司比其它公司提前恢复正常运营，挽回损失3000多万美元。快速的危机处理，使大陆航空公司被《世界航空运输》杂志列为年度最佳航空公司。在空前的危机面前，最大限度地挽救了公司的财产与声誉。

根据国家的宏观发展要求，借鉴先进的管理理念，中石油整个系统在两年来积极开展应急预案建设工作。转变处理安全问题的思路，把减灾工作、灾难即时处理工作提到与预防、避险并重的位置上。

中石油集团公司新近发布的《突发事件总体应急预案（试行）》与《专项应急预案》，可以看作是对旧有应急预案的发展与提升，是适应新的形势发展提出的新的要求。在最新的总体及专项应急预案中，中石油集团公司以法制化、制度化、程序化保证应急工作之科学有序为建设方针，遵循“以人为本，减少危害”、“居安思危，预防为主”、“统一领导，分级管理”、 “依法规范，加强管理”、“整合资源，联动处置”、“依靠科技，提高素质”、“归口管理，信息及时”等七点原则，建立了一套完善的应急管理体系。各专项预案围绕总体预案，由编制依据、适用范围、分级、事故（事件）报送、应急预警、应急处置、应急终止（术语）等部分构成，并附有标准化的报告单、主管部门及各相关部门的详细通讯录。

通过制订并发布《总体应急预案》与《专项应急预案》，中石油应急管理体系建设基本完成，其中的重点是实名负责的应急组织管理指挥体系、畅通必达的信息传递体系、标准化的应急处置与响应体系、明确的应急工程救援保障与支持体系。

细，细分是标准化操作的基础工作。在新的突发事件总体应急预案中，所有相关负责人及应急办公室值班员，都有属于自己岗位的“应急行动指令检查表”，按条目细化地罗列出持有人的检查行动，逐条核对责任工作并列出行动的参考程序。明确应急机构主要人员的标准操作程序。责任人职责的定义由粗放而细化，把岗位责任人的权责化整为零，并列表杜绝疏漏，在实际工作中避免了权责模糊、权责交叉、权责推委，保证了应急工作的效率与贯通。

准，应急权责明确，应急分工明确，应急程序明确是本预案的核心要求。用最准确的语言规范每一个部门，每个人的应急处理，争取不留下任何一个模糊点。因为，在实际操作中，任何一个模糊都可能耽误时间，可能造成处理的偏差，可能造成无法挽回的损失。例如，在专项预案《油气站库及炼化装置爆炸着火事故应急预案（试行）》中应急救援部分，明确地列出了现场工作组的7条具体措施，规定了现场工作组有直接调动集团公司内部应急队伍的权限，并有通过集团公司应急办公室请求外部支持的处理方式。本次预案为加强应急预案及处理的科学性，专门设立了应急专家组，但即使是这处于集团系统外的专家组，也实行入库明确管理，在专家准备、专家使用上，有明文规定的工作流程。

全，首先体现的是全局思考，在专项预案的设置上，并没有局限于已有的、常见的几类事故“就事论事”，而是扩大了视野，对包括了涉外防恐、网络与信息安全等可以预想的、可能发生的突发事件进行了具体的设计。同时，全面考虑问题的思想，也体现在具体工作部署上，尽可能地全面设想，最大限度避免在应急处理时出现盲点，保证应急预案的科学性。

“首次应急会议，凡因故不能到达人员必须得到应急领导小组的同意。”强制严格的规定经常出现在应急预案之中。一个“严”字，法制化地保障了应急预案各个环节的具体落实。总体应急预案的最后明确写道：“集团公司应急处置工作实行行政领导责任制和责任追求制”、“对迟报、谎报、瞒报和漏报突发重特大事件或应急工作中有其他失职、渎职行为的，按照相关法规和集团公司有关规定对有关责任单位和责任人进行处理；对构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。”

培训演练，夯实应急处理基本功

“训练多流汗，战场少流血”，积极的演练才能真正落实应急预案的操作，才能使危机来临时所有相关人员做到心中有数，在应对突发事件时有“泰山崩于前而不改色”的冷静，以最快的速度按照最优的办法解决问题。

两年来，中石油销售系统上下把摸索建设应急预案体系作为一项重点工作，边摸索、边发展、随时练。在基层，各级分公司、终端油站以各种形式，根据自身实际情况，开展了一系列生动而扎实的应急预案演练。收到了不错的效果。

“打劫，把钱都拿出来、不许报警”，加油员双手放在脑后佯装害怕高声喊到：“请不要伤害我，我腰包内的钱请拿走”，这一喊提醒了全站人员。只见一名歹徒将加油员包内的钱抢走并将其挟持，其他两人向营业室跑来，这时站经理已经摘掉胸卡，并暗示其他员工启动专门设计的防抢应急预案。他面到对歹徒说道：“我是大班长，请不要伤害我的员工，我来替他做人质”，歹徒放了加油员，又挟迫站经理打开保险柜，“财务室无人，钥匙在站经理处，站经理不在，无法打开……”站经理巧妙地与歹徒周旋，突然一名歹徒大喊：“来人了，快跑”，三人迅速逃离加油站。整个事件过程中，除包内的少量现金被抢外，无人员伤亡。这是8月18日，北京销售公司管理三区在山根加油站防抢应急预案演练中的一幕。

据中石油北京销售公司介绍，围绕“人的生命是最重要的”这一宗旨，为了切实提高加油站员工的安全素质，进一步开展好加油站防抢、防火等工作，从8月18日开始，北京销售公司9个管理区147座加油站，陆续开展了一次以歹徒抢劫加油站、加油机起火和汽车自燃为假想事故，以控制和减小事故及其损失，并确保加油站人员、物资安全为目标的突发安全事件应急预案演练。近几年，该公司在安全管理中突出了以人为本的管理理念，重点加强员工在突发事件中的人身保护意识。通过此次演练，北京分公司进一步完善了加油站应急救援预案，也大大提高了加油站全体人员处置突发事故的能力和自我保护的能力，为打造企业安全奠定了坚实的基础。

在基层，危机来临时应急预案发挥了至关重要的作用，挽救了人身与财产安全，捍卫并树立着公司的荣誉。实实在在的甜头让员工深刻体会到了他们日常不懈演练应急预案的实际效用。

2006年2月17日上午，一辆失控的空载大客车冲向正在营业的贵州销售黄泥塘加油站，三台加油机同时被撞翻，有一台被撞飞了1.3米，巨大的惯性使汽车撞翻加油机后又冲出了加油站棚。顷刻间，加油机零部件、汽车玻璃撒满地上，油管断脱，油品四溢……就在那几秒钟的瞬间，正在作业的加油员罗永娇、杨华江、陆光海迅速回过神来，明白了眼前的一切，他们本能地按照往日本站《应急预案》训练的要领，奔向既定岗位。罗永娇顾不上细看究竟，直奔配电房，果断地切断了电源；陆光海头也不回箭一般冲向油罐区、掀开盖子，跳下油槽，熟练地逐一关上了油罐通向加油机的闸阀，全程仅用了不到2分种的时间；在办公室的油站经理詹丹和刚下夜班正在熟睡的员工，在听到响声后全部跑出屋子，她一边报警，一边指挥员工提上灭火器、拿下石棉毯扑向倾斜的加油机。杨华江用石棉毯裹包住还在漏油的10号汽油机，并用自己的身体紧紧地贴了上去；刚换班休息的张明万穿着睡衣和同伴跑向进出口，迅速疏散车辆和封锁加油场，顿时，本来紧张混乱的现场倒显得忙碌而有条不紊起来，受惊吓倦缩在车里的肇事司机被员工“救”下车时站不起来，蹲在地下发抖。“不得了，全过程就几分钟的时间，无法想象，就像在拍电影！”一位目睹了事件过程的司机竖起了大拇指。“这次事故没有发生火情和造成大的损失，完全得益于我们油站一月一次的油站应急预案的演练”员工们自豪地说。

中国石油天然气集团公司总经理陈耕在《突发事件总体应急预案（试行）》的批准页上写下了未来中石油应急预案体系建设的方向，“集团公司总部机关及所属企事业单位，必须认真贯彻落实本预案的要求。企业要结合单位实际，突出工作重点，编制应急预案和专项预案，与集团公司总体应急预案和专项预案相衔接。要加强全员的预防、避险、减灾的宣传教育，切实做好应急预案的培训和演练工作，在实践中使之不断改进和完善。要加强与地方有关部门的联防联治，形成全员参与、防灾减灾的生动局面。要围绕建设具有国际竞争力的跨国企业集团目标，着力构建和谐企业，实现集团公司的节约发展、清洁发展和安全发展。”