青岛市崂山区中韩街道位于青岛市东部，是崂山区经济、文化、行政中心。近年来，随着经济建设的迅速发展，城市化进程不断加快，外来暂住人口大量涌入，使得辖区特别是部分城乡结合部的房屋租赁市场非常活跃。经调查，至2010年底辖区户籍人口10.1万人，暂住人口达6万余人。尤其是在一些农村社区，外来流动人口的数量已远远超过当地居民的人口数量。出租房屋多，暂住人口多，人员流动性大，成分复杂，各类治安、刑事案件时有发生。据统计，流动暂住人口的刑事发案率占全街道刑事发案率的70%以上，已经成为影响街道辖区社会稳定的一大隐患。为消除影响街道安全、稳定、和谐的这一隐患，街道探索实施出租房屋“旅馆式”管理模式，取得了明显成效。去年以来，社区刑事、治安案件发案率明显下降，居民的安全感和满意度大大提升，经济发展环境得到了优化，进一步促进了安全社区建设。
    1从创建安全社区理念入手，构建暂住人口“旅馆式”管理体系
    为加强全国安全社区建设，街道办事处将所有暂住人口全部纳入社区监管之中，广泛组织了安全社区知识的宣传教育培训，从安全社区建设理念入手，构建暂住人口“旅馆式”管理体系，有效减少暂住人口各类伤害。
    1.1全面调查排查，科学评估风险危害
    根据地域分布，以社区为单位，建立了由治安联防队员和计生协管员等10－20人组成的出租房屋信息排查队伍，对社区出租房屋进行上门登记，对需要办理暂住证的外来人员及用工单位实行预约、登记、照相、办证“一站式”服务和现场办公，对漏排漏报的租赁房屋进行集中核查，做到不漏房、不漏户，不漏人，建立房屋租赁台帐档案和信息库。在此基础上，由综治、司法、信访、安监、公安派出所及相关安全专家组织专家评估组，进行风险危害评估，对流动暂住人口管理中可能涉及和影响到群众利益、群众承受程度等问题进行预测。在《对加强流动人口管理工作进行社会稳定风险评估报告》中列举的18项社会风险因素中，社会不稳定隐患达16项，街道综治委做出了对流动人口管理存在很大风险，如不整改将直接影响到中韩街道的社会稳定的最终评价。
    1.2加强组织领导，建立健全暂住人口“旅馆式”管理体系
    街道党工委、办事处和安全社区创建领导小组根据辖区暂住人口多的实际，多次召开专题联席会议，认真研究新形势下加强暂住人口管理工作的规律和特点，努力探索化解矛盾纠纷的有效途径，不断创新维稳工作思路，出台了《中韩街道关于从源头上化解社会矛盾、全面推行社会稳定风险评估制度的实施意见》，制定了《中韩街道关于对加强流动暂住人口管理工作进行社会稳定风险评估的实施方案》，由综治办牵头、相关综治委成员单位组成了社会稳定风险预测评估和矛盾纠纷排查调处工作领导小组。街道成立“租房服务管理办公室”，各社区设立了“出租房屋服务管理站”。利用综合管理信息系统，以社区为单位，把每个社区作为一个“旅馆”，把每个社区的租房服务管理站作为“旅馆总台”，把每户租房作为一间“客房”，统一为每户租房编订一个租房门牌号即“客房号”，从社区计生协管员和治安志愿者中确定出租房屋管理员，落实出租房屋服务管理站、租房业主、租房管理员、社区民警等的管理责任，及时更新房屋出租人及承租人的信息，做到“人来登记，人走注销”。
    1.3以点带面，为全面推行暂住人口“旅馆式”管理提供科学依据
    为保障暂住人口“旅馆式”管理实施效果，2009年街道在暂住人口较多的张村社区进行了试点，社区支部班子一班人高度重视，认真贯彻落实街道关于出租房屋“旅馆式”管理实施方案要求，成立了由支部书记任组长的出租房屋“旅馆式”管理工作推进领导小组。统一制作悬挂租房服务管理窗口牌、工作制度、办事流程图，配备了电脑、数码相机、通讯设备、文件资料档案柜等，立足实际探索暂住人口管理新路子。实施暂住人口“旅馆式”管理一年多来，社区刑事、治安案件发案率同比下降了50％，居民的安全感和满意度大大提升，为全街道推广暂住人口“旅馆式”管理提供了科学依据。