中华人民共和国危险化学品安全法第三十一条解读

第三十一条：危险化学品生产企业、进口企业应当提供与其生产、进口的危险化学品相符的中文化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件，下同）上粘贴、印刷或者拴挂与包装内危险化学品相符的中文化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学品安全标签应当符合国家标准的要求。

危险化学品生产企业、进口企业发现其生产或者进口的危险化学品有新的危险特性的，应当立即公告，及时修订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签。

【解读】

第三十一条是本法关于危险化学品信息传递和安全告知的核心条款。它在第五条确立从业人员教育培训义务、第二十九条明确企业安全素质要求的基础上，进一步聚焦于危险化学品本身的信息载体——化学品安全技术说明书和安全标签，构建了从生产进口源头向下游用户传递危险特性信息的关键制度。这一条款的确立，标志着我国对危险化学品安全管理从“企业自身管控”延伸至“全链条信息传递”，体现了立法者对“知情权保障”和“风险沟通”在事故预防中基础性作用的深刻认识。

从立法背景来看，危险化学品事故的发生往往与信息传递不畅密切相关。下游使用单位、运输企业、应急救援人员乃至最终消费者，如果不能准确了解所接触危险化学品的危险特性、安全操作方法和应急处置措施，就无法采取正确的防护和应对行动。实践中，部分企业提供的化学品安全技术说明书内容不全、数据不实、语言不通，化学品安全标签信息模糊、不符合规范，甚至根本未提供说明书和标签。更严重的是，当企业发现其产品有新的危险特性时，往往不及时更新相关信息，导致下游用户基于过时信息操作而酿成事故。天津港“8·12”事故中，硝化棉的危险特性未被充分揭示和传递，就是典型例证。本条正是针对这一突出问题，从法律层面对信息提供义务作出系统规定。

第一款确立了化学品安全技术说明书和安全标签提供义务的核心制度。本款包含三个层次的规范要求。第一是提供义务的主体——“危险化学品生产企业、进口企业”。将进口企业与生产企业并列规定，体现了对进口危险化学品同等对待的立法思路。无论危险化学品产自国内还是国外，只要进入我国市场流通，其进口企业就承担与生产企业同等的说明书和标签提供义务，确保国内外产品在信息传递上遵循统一标准。第二是“中文化学品安全技术说明书”和“中文化学品安全标签”的要求。“中文”二字至关重要——所有进入我国市场的危险化学品，其安全信息必须使用中文表达，确保国内从业人员、监管人员、应急救援人员能够准确理解。这一规定与国际上主要经济体对本国语言说明书的要求相一致，体现了国家主权原则在安全管理领域的延伸。第三是“相符性”要求——说明书必须与生产、进口的危险化学品相符，标签必须与包装内的危险化学品相符。这一要求防止企业使用“通用模板”应付了事，确保每份说明书和标签都能准确反映对应产品的真实危险特性。第四是“符合国家标准的要求”——说明书和标签的格式、内容、图标等都必须符合强制性国家标准的规定，实现全国范围内的统一规范，便于用户识别和理解。

第二款确立了危险特性更新时的信息动态管理义务。本款规定了两项核心义务：第一是“立即公告”义务。当企业发现其生产或进口的危险化学品有新的危险特性时，必须立即向社会公告。这一义务旨在让所有可能接触该产品的单位和个人第一时间获知新增的风险信息，及时调整防护措施和操作规程。第二是“及时修订”义务——立即修订化学品安全技术说明书和化学品安全标签，确保后续流通环节使用的都是最新版本。这两项义务共同构建了危险化学品信息动态更新的闭环机制，防止因信息滞后导致风险失控。

从法理角度分析，第三十一条体现了“风险沟通”理论和“知情权保障”原则在危险化学品安全管理中的应用。风险沟通理论认为，有效的风险信息传递是风险治理的重要组成部分——即使风险本身无法完全消除，只要相关主体能够充分了解风险并掌握正确的应对方法，就可以将风险控制在可接受范围内。知情权保障原则要求，危险化学品的下游用户和接触者有权了解所接触物质的危险特性和安全操作方法，而生产企业、进口企业作为信息的源头持有者，负有向公众传递信息的法定义务。本条的说明书和标签制度，正是将信息传递义务具体化、标准化、强制化的法律安排。

第三十一条与本法其他条款形成紧密的制度链条。它与第五条关于从业人员教育培训的规定相衔接——说明书和标签是培训的核心教材，从业人员必须掌握其所接触危险化学品的说明书和标签内容。它与第二十九条关于企业安全素质要求的规定相呼应——只有从业人员具备理解说明书和标签的能力，信息传递才能发挥实效。它与第四十七条关于使用单位安全管理制度的规定相衔接——使用单位应当将获得的说明书提供给从业人员并告知相关内容。它与第五十七条关于经营企业提供说明书义务的规定相呼应，共同构成危险化学品从生产进口到经营使用全链条的信息传递网络。它与第一百零一条第一项、第二项、第三项的法律责任相配合——未提供说明书或标签、提供的说明书或标签与产品不相符、发现新危险特性不公告不修订等行为，将面临责令改正、罚款、停产停业整顿等法律后果，确保本条规定具有法律强制力。

从制度创新角度，第三十一条相较于《危险化学品安全管理条例》实现了重要突破。条例中虽有类似规定，但对“进口企业”的强调不如本法明确；对“中文”要求的表述也不如本法直接；对发现新危险特性后的处理，条例规定“应当及时修订”，本法则明确增加“立即公告”义务，强化了风险信息的及时披露。此外，本条与第八十五条至第八十八条关于危险化学品登记制度的规定相配合——登记制度是为政府监管提供信息支撑，而说明书和标签制度是为社会用户提供信息支撑，二者共同构成危险化学品信息管理的完整体系。

综上所述，第三十一条通过对化学品安全技术说明书和安全标签提供义务、动态更新义务的系统规定，构建了科学、规范、强制性的危险化学品信息传递制度。这一制度的有效实施，将确保危险化学品的危险特性、安全要求和应急措施能够准确、及时、充分地传递到每一名接触者手中，为下游单位的安全管理和从业人员的安全操作提供可靠的信息基础，为实现本法“预防和减少危险化学品事故”的立法目的提供关键的信息保障。