中华人民共和国危险化学品安全法第一百一十四条解读

第一百一十四条：有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款：

（一）危险化学品道路运输企业、水路运输企业未配备专职安全生产管理人员；

（二）用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位的管理单位未制定码头、泊位危险化学品事故应急预案，或者未为码头、泊位配备充足、有效的应急救援器材、装备、设备和物资。

【解读】

本条规定了危险化学品运输企业未配备专职安全生产管理人员以及内河码头、泊位管理单位未制定应急预案或未配备应急物资的法律责任，是本法第九章“法律责任”中对运输环节基础安全管理义务设定专门处罚的核心条款。它通过分别规定运输企业专职安全管理人员配备义务和码头泊位应急管理义务的违法责任，构建起危险化学品运输领域组织保障和应急准备的法律责任体系，体现了立法对运输安全管理基础性工作的严格要求，以及对应急准备“预防为主”原则的贯彻。

一、 运输企业未配备专职安全生产管理人员的法律责任

第一项规定“危险化学品道路运输企业、水路运输企业未配备专职安全生产管理人员”。这一规定与本法第六十五条第四款的规定相呼应。该款规定“危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全生产管理人员”。

从法理上看，专职安全生产管理人员是运输企业安全管理体系的核心组织保障。危险化学品运输活动具有高度危险性，运输企业必须设立专门的安全管理岗位，配备专职人员负责安全生产管理工作。专职安全生产管理人员的职责包括建立健全安全管理制度、组织开展安全教育培训、监督检查运输作业安全、排查治理事故隐患、组织应急演练等。未配备专职安全生产管理人员，将使企业的安全管理工作无人负责，安全管理体系形同虚设，运输活动处于失控状态，极易引发事故。

“未配备专职安全生产管理人员”包括未设置专职安全生产管理岗位、配备的人员不符合任职条件、配备人数不足等情形。根据相关管理规定，危险化学品运输企业应当根据经营规模、运输车辆数量、从业人员数量等因素配备相应数量的专职安全生产管理人员。违反本项规定的，由交通运输主管部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款。

二、 内河码头、泊位未制定应急预案或未配备应急物资的法律责任

第二项规定“用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位的管理单位未制定码头、泊位危险化学品事故应急预案，或者未为码头、泊位配备充足、有效的应急救援器材、装备、设备和物资”。这一规定与本法第七十八条第一款的规定相呼应。该款规定“有关管理单位应当制定码头、泊位危险化学品事故应急预案，并为码头、泊位配备充足、有效的应急救援器材、装备、设备和物资”。

从法理上看，应急预案和应急物资是码头、泊位应对危险化学品事故的基础保障。内河码头、泊位是危险化学品水陆转运的关键节点，装卸作业过程中发生泄漏、火灾、爆炸等事故的风险较高。制定应急预案可以明确应急组织体系、响应程序、处置措施和资源保障，确保事故发生后能够有序开展救援；配备充足、有效的应急物资，可以确保救援人员有必要的装备和器材，能够在第一时间控制事态、防止事故扩大。未制定应急预案或未配备应急物资，将使码头、泊位在事故发生时无法有效应对，可能导致事故扩大、污染扩散、人员伤亡加重。

“未制定码头、泊位危险化学品事故应急预案”包括未制定应急预案、应急预案内容不符合要求、应急预案未按规定备案等情形。“未为码头、泊位配备充足、有效的应急救援器材、装备、设备和物资”包括未配备应急物资、配备的应急物资数量不足、配备的应急物资失效或不符合标准等情形。违反本项规定的，由交通运输主管部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下的罚款。

三、 与相关条款的制度衔接

本条在整体制度体系中处于法律责任环节，与本法其他条款形成严密衔接。

首先，与第六十五条关于运输企业专职安全生产管理人员配备的规定相衔接。第六十五条第四款规定危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全生产管理人员。本条第（一）项规定了违反这一要求的法律责任，二者共同构成“行为规范+法律责任”的完整制度。

其次，与第七十八条关于内河码头、泊位应急预案和应急物资配备的规定相衔接。第七十八条第一款规定有关管理单位应当制定应急预案，并为码头、泊位配备充足、有效的应急救援器材、装备、设备和物资。本条第（二）项规定了违反这一要求的法律责任，二者共同构成“行为规范+法律责任”的完整制度。

再次，与第九十条关于地方人民政府应急预案制定的规定相衔接。第九十条规定县级以上地方人民政府应当制定危险化学品事故应急预案。本条规定的是码头、泊位管理单位的应急预案制定义务，与政府应急预案形成相互衔接的预案体系。码头、泊位应急预案应当与地方政府应急预案相衔接，纳入地方应急体系。

此外，与第九十一条关于危险化学品单位应急预案和应急物资配备的规定相衔接。第九十一条规定危险化学品单位应当制定应急预案，配备必要的应急救援器材、装备、设备和物资。本条规定是第九十一条在码头、泊位领域的具体化，体现了对危险化学品运输基础设施应急能力的专门要求。

同时，与第一百一十九条关于工作人员渎职责任的规定相衔接。交通运输主管部门工作人员在执法中滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分。

四、 立法意义与实践价值

本条的立法意义在于，它通过分别规定运输企业专职安全管理人员配备义务和码头泊位应急管理义务的违法责任，构建起危险化学品运输领域组织保障和应急准备的法律责任体系。专职安全生产管理人员是企业安全管理体系的“灵魂”，应急预案和应急物资是事故应急准备的“基石”。这两项基础性工作是否落实，直接决定了运输安全管理的整体水平和事故应急处置的能力。

从实践价值看，本条规定有助于解决危险化学品运输领域安全管理基础薄弱的问题。过去，部分运输企业为降低成本，不配备专职安全生产管理人员，安全管理工作无人负责，制度不健全、培训不到位、检查不落实；部分码头、泊位管理单位不制定应急预案，不配备应急物资，一旦发生事故，无法有效应对。本条规定通过设定罚款处罚，推动运输企业和码头、泊位管理单位履行法定的安全管理义务，夯实运输安全的基础。

从更宏观的视角看，本条体现了对危险化学品运输安全源头治理和应急准备的法治保障。安全生产管理人员的配备是组织保障层面的要求，确保有人管事、有人负责；应急预案和应急物资的配备是能力保障层面的要求，确保有事能应、有急能救。通过立法明确这两项基础性工作的法律责任，本条规定推动运输企业和码头、泊位管理单位建立完善的安全管理组织和应急准备体系，为防范危险化学品运输事故、提升应急处置能力奠定了坚实基础。同时，五万元以下、五万元以上十万元以下的罚款梯度，既给予了违法单位改正机会，又对拒不改正的行为予以严厉打击，体现了处罚与教育相结合的原则。