1前言

　　社区是在一定地域范围内，按照一定规范和制度结合而成的，具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织。“安全社区”是1989年世界卫生组织（WHO）第一届事故与伤害预防大会上正式提出的，大会一致通过了《安全社区宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的权利。这一原则是世界卫生组织（WHO）推进全人类健康及全球预防意外及伤害控制计划的基本原则。十多年来，推广“安全社区”概念就成为（WHO）在伤害预防和安全促进方面的一项重点工作。

　　香港特别行政区是中国最早开展安全社区建设的区域。我国大陆地区近年来在安全社区建设方面也做了很多探索与尝试。2004年6月中国职业安全健康协会在北京召开了安全社区建设研讨会，北京、上海、大连、济南、长沙、无锡、唐山、长治等市代表参加了会议。在中国职业安全健康协会指导下，2004年7月31日，河北开滦集团钱家营和荆各庄启动安全社区建设计划；2004年10月18日，北京市朝阳区望京等4个社区启动安全社区建设计划，2004年11月10日，山西潞安集团的7个社区同时启动安全社区建设计划。2006年3月山东济南青年公园被世界卫生组织命名国际安全社区之后，在2007年10月，山西潞安集团社区和开滦煤矿两个社区先后被命名。

　　2煤矿企业安全管理与安全社区的关系

　　1）煤矿安全管理与安全社区建设有相同的哲学观

　　“以人为本”的哲学观是煤矿安全管理和安全社区建设共同的出发点。煤矿安全管理从维护企业员工的生命、身心、心理等的健康安全出发，辐射到员工的工作场所、居住场所、公共活动场所以及与之有关的人员的安全管理，最终形成本质安全型企业安全自律机制。安全社区建设从社区安全管理范围的角度出发，覆盖到各工作场所、公共场所等区域以及在区域中进行活动的人员，从对场所的安全管理实现对人员的安全管理，最终形成持续改进的安全管理机制。两者从不同的角度出发，实施对人员和区域的安全管理，最终保证活动人员的安全，体现“以人为本”的基本哲学思想。

　　2）管理方法的应用具有同一性

　　无论是煤矿企业安全管理还是安全社区建设，在具体的实施过程中都使用了先进的科学管理方法，在这方面两者具有同一性的特点。具体表现为采用信息管理的方法实现内部信息与外部信息的交流，及时反馈和处理安全管理与社区建设过程中存在的问题；采用PDCA循环的方法，实现管理过程的闭合运行和绩效的持续改进；采用系统管理的方法，对管理项目化整为零，从而达到实施效果的最优化。

　　3）煤矿企业安全管理与安全社区建设相互促进

　　煤矿企业安全管理在抓好井下安全管理的同时，实现了由单纯抓井下安全到井上下安全齐抓共管的转变，内容涉及生产、家居、交通等各个方面的安全。而安全社区的建设内容，以及它要通过WHO的认可所要符合的基本条件，与煤矿企业安全管理的内容在完善的组织机构和科学的运行机制方面具有相同之处，从而起到互相促进的作用。

　　3煤矿企业安全社区建设的主要内容及经验

　　按照安全社区建设的基本标准，煤矿企业在安全社区建设的过程中，结合煤矿企业自身的实际情况，从以下几个方面进行建设。

　　3.1 完善的安全社区组织机构建设

　　安全社区的建设是一项系统工程，要加强领导，建立健全组织机构，要有人去落实各项伤害预防工作，否则安全社区的建设就会落空。为了加强对安全社区创建工作的指导、协调、督促和检查，应成立一个领导机构，即安全社区促进委员会。安全社区促进委员会下设办公室，负责安全社区建设的日常管理工作以及与各专业组的联络和协调工作。同时，要根据安全社区建设的具体情况成立若干个工作小组。

　　3.2 循环过程建设

　　煤矿企业安全社区建设在科学规范的组织机构和制度基础上，要建立一个规范有序的循环过程。如下：

　　3.2.1 做好社区诊断，打好安全社区建设的基石

　　1） 社区诊断的概念、定义、范围应该明确

　　①社区诊断不能流于形式，要联合医院、卫生处、街道办事处、派出所等多家单位，整合社区人、财、物资源，动员社会参与，对社区方方面面进行诊断。

　　②诊断方法：综合社会学、流行病学调查方法和统计学的处理。

　　2） 社区诊断在安全社区建设中起着基础性和决定性的作用。

　　①只有在社区诊断的基础和结果上，才能制定各项安全促进计划和项目。例如：给人看病，先对他进行诊断，根据病情再对症下药。搞国际安全社区也是一样，先对社区情况进行摸底、调查，再进行详细规划。

　　②社区诊断直接决定着创建安全社区的目标和方向。

　　3） 社区诊断的内容。

　　①抓好人口调查。在上一年人口调查的基础上，在社区实行人口统计报表制度，为伤害抽样调查、分析提供基础依据。

　　②抓好伤害调查。坚持每年组织一次入户抽样调查，要制定具体的调查方案，切实抓好调查设计、培训、预调查和现场调查，严把调查质量、数据收集处理、统计分析等方面的工作，搞清阶段性伤害情况，为制定伤害预防项目做好科学依据。

　　③抓好现状调查与分析。每年组织一次社区安全现状调查，全面掌握本社区安全健康的主要问题和影响因素，以及相关组织、政策和资源现状，确定导致伤害、安全问题的行为、环境因素，为制定伤害预防计划项目提供依据。

　　④抓好疾病调查。针对本社区居民慢性病发病率和病死率的主要原因，要组织开展慢性病调查，结合实际，确定防治重点和工作目标。同时要抓好传染病、职业病监测和疫情预报，作为煤矿企业，职业病的开展和预防应是社区健康促进项目的主要内容。