国家经贸委司（局）发文
安全[1999]57号
关于印发国家经贸委安全生产局局长闪淳昌在安全生产工作座谈会上讲话的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、劳动厅（局）、国务院有关部门，各委管国家局，全国总工会：
7月27日，国家经贸委安全生产局在北京召开了安全生产工作座谈会，国务院有关部门参加了会议。现将国家经贸委安全生产局局长闪淳昌在座谈会上的讲话印发你们，请结合本地区、本部门的实际情况做好下半年的工作。
国家经济贸易委员会安全生产局
一九九九年七月三十日
1999年上半年安全生产工作总结和下半年工作安排
——闪淳昌同志在安全生产工作座谈会上的讲话
（1999年7月27日）
一、上半年安全生产形势
今年以来，安全生产工作为劳动者安全和国民经济保持良好的发展态势，发挥了保障作用。全国安全生产形势总的看基本平稳，伤亡事故略有下降。1至5月份，全国工矿企业发生职工伤亡事故4405起、死亡4207人、重伤1563人、直接经济损失1.91亿元，分别比上年同期下降5.14%、3.24%、7.24%和1.14%。值得注意的是：一是1至6月煤矿企业发生一次死亡10人以上的事故42起、死亡722人，分别比上年同期上升16.7%和12.1%；二是非矿山企业伤亡事故呈上升趋势，发生职工伤亡事故2829起、死亡1547人、直接经济损失1.23亿元，分别比上年同期上升3.96%、10.97%和5.52%；三是近半年来，发生了数起重大工程质量事故，如重庆綦江彩虹桥整体垮塌，死亡40人、受伤14人；四是民航、铁路以及道路交通事故不断，如西南航空公司“2.24”空难事故死亡61人；7月9日由武昌开往湛江的461次客车中12节车厢脱线，死亡9人、重伤15人。此外，全国发生火灾10万余起、死亡1498人、直接财产损失7.7亿元。这些问题必须引起我们的高度重视。
二、上半年安全生产工作基本情况
今年上半年，各地区、各部门和广大企业深入贯彻江泽民总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神，继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，克服各种困难，埋头苦干，努力工作，为保持全国安全生产形势比较平稳作出了较大的贡献。
（一）召开会议，部署工作。新年伊始，国家经贸委召开了全国安全生产工作会议，提出要从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，全力抓好安全生产工作；明确了强化安全生产管理是企业“三改一加强”的重要内容。会议对1999年的安全生产工作进行了具体部署，使大家进一步认清了我国安全生产的严峻形势，理清了安全生产工作的思路。紧接着在元月下旬，为认真贯彻落实江泽民总书记的重要指示，经国务院领导同志批准，国家经贸委又召开了全国安全生产工作紧急电视电话会议。会上，国家经贸委副主任石万鹏、公安部纪委书记罗锋、全国总工会书记处书记纪明波作了发言。各地区、各部门也结合实际先后召开安全生产会议，起到了提高认识、统一思想和统一行动的作用。
（二）加快法制建设，建立法规体系。我们将安全生产法规建设作为首要任务，现已制订和修订的法规和规章有《职业安全法》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》和《特别重大事故调查程序暂行规定》，正在会同有关部门修订和起草的法规有《危险化学品安全管理条例》、《石油天然气开采安全条例》和《海洋石油天然气开采实施条例》，颁发了《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等规章。同时，煤炭局、石化局等也在抓紧《煤矿安全规程》、《石油天然气管道安全监督管理规定》等规章的修（制）订工作。
（三）加强安全检查，严格监督管理。元月份召开两个全国会议后，我们立即组织和会同有关部门开展了预防性的安全大检查，各地区、各部门也积极行动起来，查隐患，抓整改，努力遏制重、特大事故的发生。
1.煤矿安全生产检查。为落实中央领导同志对煤矿安全生产工作的重要批示，国家经贸委、监察部、国家煤炭局和全国总工会组成4个检查组，先后对12个重点产煤省（区）的煤矿安全生产工作进行了检查。通过检查发现煤矿企业普遍存在：经济困难，亏损严重，安全欠帐严重，事故隐患多，事故查处和防范措施不落实等问题。对此，检查组提出，要合理调整资源补偿税，坚决执行安全生产工作方针，加大煤矿安全投入，严肃查处煤矿事故等建议。
2.昆明世博会安全检查。'99昆明世界园艺博览会是本世纪我国的最后一次国际盛会，中央和各地为圆满举办此会倾注了很多心血。2月上旬，我委联合有关部门对昆明世博会场馆及旅游附属设施、企业安全管理、航空和陆路及水上交通、消防电力等安全工作进行了检查，并就检查出的问题提出了建议。4月中旬，我们又会同交通部对前次检查发现的云南大理洱海水上船舶安全管理问题进行了专项检查，并督促其做好整改工作。
3.“三同时”工作检查。为确保中央直属储备粮库具备完善的安全设施，经商国家粮食储备局，在有关部门和科研单位的配合下，对上海、江苏和湖北等地的在建中央直属粮库安全设施进行了检查。针对检查出的问题，我们下发了《关于配合做好国家大型粮库建设工作的通知》，并为规范在建中央直属粮库竣工的验收工作，组织有关专家起草了《中央直属储备粮库安全验收提纲》。
4.有关部门积极开展安全检查工作。如民航部门同我委对中南地区的广州、深圳、珠海民航有关单位进行了安全检查，铁道部、交通部逐级检查安全责任制落实情况，春运工作组织计划周密，保证了春运任务的圆满完成。又如，全国总工会与国家经贸委等部门组成联合检查组，对深圳外商投资和私营企业劳动安全工作进行了检查，了解到深圳市在遏制重、特大事故方面取得明显成效，但忽视了分散的工伤事故，特别是“三来一补”和私营企业的劳动安全存在着倾向性问题。
5.各地区和企业也加强了安全检查。他们由领导带队，对安全生产责任制落实和危险物品管理及特种设备使用情况进行检查，及时整改了一批事故隐患。如湖北省副省长周坚卫率有关部门深入武钢现场检查安全生产及“安全生产周”活动开展的情况。吉林省常务副省长王国发带队检查了长春热电二厂等单位的安全情况。新疆自治区对79个单位进行了抽查。各企业开展了有针对性的专项检查，如中石化和石油天然气总公司对易燃易爆重点部位进行重点检查，并及时整改。航天工业总公司把好定点、建档、检查三关，对一般性事故隐患，做到整改不过夜。
（四）加大宣传力度，做好培训工作。3月份，国务院办公厅转发了国家经贸委《关于加强安全生产工作的意见》后，为配合宣传和落实文件精神开展了大量工作。
1.全国“安全生产周”活动。国家经贸委自国务院机构改革后，第一次组织开展以“安全、生命、稳定、发展”为主题的’99全国“安全生产周”活动。各地区、各部门尤其是国有大型企业十分重视，精心组织，使安全生产周活动搞的既轰轰烈烈，又扎扎实实。具体表现为：
一是各地区、各部门及时转发了国家经贸委有关文件，统一部署，制定了具体活动方案。一些地方、部门和大型企业还专门成立了“安全生产周”活动领导小组，如甘肃、湖南、中国远洋运输（集团）总公司、一汽（集团）公司等，深圳市政府投入上百万元的资金，免费发放大量的安全宣传品。
二是中央电视台、中央广播电台分别报道了石万鹏同志的讲话及北京西单安全周活动现场咨询情况，据不完全统计，有30多位省级领导和337位地市级领导发表了电视讲话或专题文章。四川、吉林等地在“安全生产周”之前，召开了全省安全生产表彰大会，省委、省政府领导亲自出席，有关媒体进行了全面报道。江苏省、吉林市通过寻呼台向广大用户传送安全警句。5月9日是“安全生产周”活动第一天，各地在声讨美国轰炸我驻南使馆暴行的同时，各主要城市开展了形式多样的安全宣传咨询活动。
三是有100万职工参加了中国安全网安全知识竞赛；北京市有106个局级单位，近百万人参加了安全知识竞赛答卷活动；中国海洋石油总公司在广州、蛇口基地举办安全行车、消防等方面的有奖问答专场晚会；东方航空公司举办了航空安全图片巡回展和安全生产先进事迹演讲会；首都钢铁公司发放了总经理给职工的公开信。
2.组织国有企业开展“安康杯”竞赛活动。全国总工会与我委联合在全国国有大中型企业开展了以“消除隐患，确保安全，保障稳定，促进发展”为主题的“安康杯”竞赛活动。截至目前，各地报名参加“安康杯”竞赛的有30个省（区、市）和煤矿、建筑等12个行业，参赛企业有3919个，职工近500万人。通过开展活动，许多企业认为，“安康杯”竞赛对促进企业发展，推动改革，保持社会稳定有着重大意义，开展好这项活动能从中获得重大的经济效益和社会效益。
3.加强安全技术和管理培训工作。我们举办了两期1998年重、特大伤亡事故的煤矿企业负责人培训班。通过让学员自己讲解本企业的事故案例，达到自我教育和互相交流经验教训的目的，取得了较好的效果。在“安全生产周”活动期间，各地区也普遍开展了安全知识培训，举办了各种厂长（经理）、安全管理干部、特种作业人员等培训班，提高了干部群众的安全意识和自我保护能力。
（五）查处重大事故，消除事故隐患。今年上半年重、特大事故较多，目前，我委已对有关事故进行了协调处理。主要有，一是会同有关部门协调了甘肃省砚北煤矿“4.19”事故调查处理工作，甘肃省政府现已批复结案。二是委托并支持重庆市对綦江县彩虹桥垮塌事故进行了严肃调查处理，调查工作已基本结束。三是西南航空公司“2.24”空难事故发生后，我委立即组织了事故调查工作，对事故原因是事故善后工作进行全面调查和指导，基本完成了事故的初步调查及善后处理工作。四是哈尔滨汽轮机厂“3.24”事故，由我委和质量技监局共同组织的调查工作已基本结束。
在抓紧查处重大事故同时，注意及时监督消除重大事故隐患。如针对一些地区破坏、侵占输油输气管道，严重影响管道安全运行的问题，我们向各省（区、市）人民政府发出了《关于加强石油天然气管道保护的通知》，并通过新闻媒体进行了广泛宣传。上海、北京、辽宁等省市结合本地区实际情况，对管道保护工人提出了具体要求，开展了管道安全检查。又如，根据吴邦国同志关于爆炸物品运输管理的批示精神，我们与公安部、国防科工委进行了多次研究，并联合下发了《关于进一步加强爆炸物品运输安全管理的通知》。
（六）制订科技发展计划，推动科技进步。我们组织有关专家，经深入调研并反复征求了有关部门的意见，拟定了“十五”国家安全生产科技发展计划的初步设想。明确“十五”期间应以安全生产问题突然的工业领域为重点，侧重解决好关键性、综合性强的安全生产科技头号题，努力开展安全生产技术创新工作，促进提高安全生产总体水平。主要抓好：一是科学研究，二是网络建设，三是产业化发展。坚持科学研究与生产实践相结合，以应用研究为主，兼顾基础理论和发展预测研究，并积极促进科研成果的推广应用。
（七）建立信息制度，规范事故统计工作。3月份，国家经贸委召开了全国企业职工伤亡事故统计工作会议。对事故统计工作和信息报送制度提出了具体要求。组织开发了全国伤亡事故统计分析软件，使事故统计工作尽快实现标准化、规范化。目前，该软件已投入运行。在各地区和有关部门的配合下，我们及时汇总编报了1至6月份的各月《全国重特大事故职工伤亡事故情况》简报，以及每月和季度的工矿企业伤亡事故通报等。
（八）提出改革矿山特别是煤矿安全保障体制方案。针对煤矿企业重、特大事故不断的现状，4月初，邦国同志作出了关于改革煤炭安全保障体制的重要批示，此后，我们进行了大量的调研工作，反复听取有关方面的意见，经论证后，向邦国同志提交了《关于改革矿山（煤矿）安全保障体制的报告》，现已经国务院领导同志原则同意。目前，我们为落实批示精神正积极拟定具体的实施方案。
三、主要经验和问题
（一）安全生产工作为中心工作服务。如云南省为迎接世博会的召开，狠抓全省的安全生产工作。省安委会和省经贸委对世博会涉及到的城市进行了全面安全检查，千方百计为世博会提供安全保障。
（二）认真总结事故教训，做到举一反三。如深圳市政府为吸取“6.12”重大火灾事故教训，举一反三，立即召开事故现场会，部署全市再次开展安全生产检查及安全生产专项治理活动，共检查企业2800余家，关停安全问题严重的企业703家，罚款40万元。又如，民航总局在西南航空公司“2.24”事故发生后，立即召开全国民航安全工作紧急会议，发布了一系列文件和指令，督促航空企业严格执行各项安全规章，采取了有针对性的安全措施，认真吸取事故教训，保障飞行安全。
（三）团结合作、通力配合，紧密依靠广大企业职工。自机构改革后，委管国家局虽然没有明确安全生产职能，但仍千方百计支持和协助我委开展本行业的安全监督管理工作。为贯彻中央领导同志关于煤矿安全工作的重要指示，煤炭局曾多次召开煤炭安全会议，要求进一步加强煤矿“一通三防”等措施。机械局注重发挥中介组织的作用，坚持开展机械企业安全评价活动，促进企业安全达标和升级。在开展全国安全生产周和“安康杯”的活动中，全国总工会等有关方面以及各地区认真组织，企业的广大干部群众积极参加，使活动开展得有声有色。
（四）领导重视。从总书记、总理到各地区和各部门的领导都关心、重视安全生产工作。
（五）当前安全生产工作存在的主要问题。
1、政府机构改革对安全生产工作影响较大。机构改革后，国家的安全生产管理职能一分为四，人员精简愈60%，造成一些新的问题，一些部门的安全管理机构被削弱。重点行业，如煤炭企业在企业改组改制过程中，安全管理工作出现了严重滑坡倾向。地方机构改革即将开始，面对机构、职能及人员的变动，安全管理部门工作将会受到一定影响，对安全监督管理工作带来一定负面作用。
2、个别地区弄虚作假，隐瞒事故。如3月7日，河北省邯郸市观台镇杜贵林、孙玉明两家个体煤矿相继发生井下透水事故，死亡32人。事故发生后，矿主杜贵林和孙玉明及观台镇党委、政府不但隐瞒不报，甚至编造假情，干扰和阻挠邯郸市有关部门调查。针对观台镇党委、政府的恶劣行为，河北省委、省政府高度重视，认真部署了该事故的查处工作，并对有关人员进行了严肃处理。
3、中小企业安全生产问题比较突出。中小企业问题是安全生产工作的难点，有些还是死角，各地区、各部门为此做出了许多努力，但由于中小企业起点低、管理基础薄、人员素质差等，安全问题未能得到根本的改善。
4、一些重大事故隐患长期得不到解决。尽管各地加大了整改事故隐患的力度，整改的比例有明显提高，但由于一些企业经济困难，隐患长期得不到解决。
5、宣传教育范围有待扩大，效果有待加强。全民对安全重要性的认识亟待提高，此外，一些经济欠发达地区、一些经营情况不好的国有企业及私人、个体、外资企业的安全工作亟待加强。
四、下半年安全生产工作安排
今年下半年，安全生产工作要紧紧围绕着创造安全、稳定的社会环境这个中心，扎扎实实地开展好“百日安全无事故”活动，以做好安全生产工作的实际行动迎接建国五十周年和澳门回归。主要工作如下：
（一）继续深入贯彻《国务院办公厅转发国家经贸委关于加强安全生产工作意见的通知》。
1.深刻学习领会江泽民总书记和党中央、 国务院“关于稳定压倒一切”的指示精神，进一步处理好安全与稳定、发展的辩证关系，坚持“安全第一，预防为主”的方针，千方百计减少人员伤亡，最大限度地遏制重、特大事故。盛华仁主任最近强调：今年的安全状况不太好，一次死亡10人以上的事故不断发生，见到死亡10人以上的事故报告单，我拿在手里就有点发抖，一次死10多人甚至几十人，人命关天啊，请同志们在抓好生产经营的同时，一定要注意安全生产。
2.在机构改革和企业改组、改制过程中，安全生产工作只能加强，不能削弱。最近，国防科工委系统的10大集团公司陆续成立了，各省机构改革也在紧锣密鼓地进行。请各地区、各部门认真履行安全生产管理职责，确保安全生产监督管理队伍思想不散、队伍不乱、工作不断。
3.抓好企业法人代表和企业经营者的安全生产培训。最近，深圳市委、市政府认真吸取“6.12“特大火灾事故的教训，下决心对全市所有的企业法人代表和经营者轮训一遍，这个作法值得各地区、各部门借鉴。要让企业法人代表和经营者知法、懂法、守法，加强企业安全生产的领导。特别要强调的是，在安全生产中也要贯彻中央关于破除迷信，弘扬科学的精神，要让企业经营者和广大职工懂得，只有靠科学管理和科学进步才能减少伤亡事故。
4.依据国家经贸委13号主任令，通力配合，认真落实《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》。特种作业人员的培训、考核、使用和管理对安全生产非常重要。特别是随着市场经济的发展，劳动力市场的形成，以及机构改革的后职能的调整和变化，要保证培训大纲、培训教材、考核标准、特种作业人员证件的统一，将培训与考核工作分离，并促进社会力量开展培训工作，充分发挥各有关方面的作用。希望大家重视这项工作。
（二）积极开展“百日安全无事故”活动，促进下半年安全生产工作。
1.加强领导，健全和落实责任制，从讲政治、保稳定、促发展的高度，搞好这个群众性的安全生产活动，做到思想早发动、工作早部署、隐患早治理、人员早到位。
2.针对汛期和夏季特点，搞好当前安全生产。最近，山东莱芜铁矿发生透水事故，29人生死不明；山西柳林县粘土矿因洪水灌井，28人生死不明。水运、道路交通事故也不断发生，一些地区持续高温为历史罕见，我们必须高度重视，要立足于防大汛、抗大旱，确保安全生产。
3.将在国有大中型企业开展的“安康杯”活动与“百日安全无事故”活动紧密结合好。国有企业的安全生产工作应该上水平、上台阶。建立一套符合现代化企业特点的管理标准和制度，实现由传统、落后、被动的安全管理方式到现代化安全管理机制的转变。
4.与各级工会密切配合，依靠广大职工，使安全生产工作形成人人有事做，事故有人管，人人有责任，全员管理安全的局面，“一人把好一道关，众人把关稳如山”。
5.加强检查工作。与有关部门配合对重点行业的安全特别是煤矿、石油化工和中央统建粮库等进行安全检查。此外，还要重点检查爆炸物品的安全管理和外商投资企业、私营企业，以及应关而未关的小煤矿、“五小”企业等，切实保障劳动者的安全与健康。安全检查以企业自查、自纠为主，主管部门抽查为辅，要注重实效，与整改相结合，力戒形式主义。
（三）加强安全生产法规建设
下半年，将进一步修改《职业安全法》（送审稿），完成《石油天然气开采安全条例》和《海洋石油天然气开采安全实施条例》（送审稿），组织修订《化学品危险物品安全管理条例》，组织制定《企业安全生产教育管理规定》和职业安全标准等。对上述法规的制（修）订工作，