2015年，全市安全生产监管系统深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕安全生产“四化三体系双基”总任务，大力弘扬北京安监精神，全面深化安全生产领域改革，加大执法检查力度，深入开展专项整治，开拓创新，恪尽职守，狠抓落实，圆满完成了抗战胜利70周年、世界田径锦标赛等重大政治活动安全保障，圆满完成了年初确定的各项任务，本市安全生产形势持续保持稳定好转。

2015年1至11月，全市共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通、农业机械死亡事故796起，死亡858人，事故起数同比减少84起，下降9.5%；死亡人数同比减少99人，下降10.3%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”，为近五年来最低水平。

一、安全生产依法治理取得积极进展

法规标准逐步完善。随着新《安全生产法》的颁布实施，及时启动《北京市安全生产条例》、《北京市危险化学品管理办法》的修订工作，并列入市政府立法计划。制定颁布《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》政府规章，将生产安全事故隐患排查治理纳入法治化轨道。推进“百项地标工程”，编制完成20项地方标准，新立项31项。适应京津冀协同发展战略的要求，建立共同制定、分别批准、协同发布的京津冀安全生产标准协同工作机制，签署《京津冀安全生产地标协同合作框架协议》。

政策制度更加健全。贯彻落实国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，严格规范执法。编制包括行政处罚权力465项、通用权力23项的安全生产权力清单；编制烟花爆竹、建筑施工专项责任清单，明确了专项工作中政府部门的权力边界和职责分工。编制安全生产自由裁量基准制度，形成22部法律、法规、规章自由裁量基准。印发《北京市较大、重大生产安全事故调查处理工作程序》、《生产安全事故调查处理挂牌督办办法》等制度，规范事故调查处理。海淀区开展事故调查处理规范化建设试点，完善事故调查处理程序。开发区积极推进行政指导试点，建立健全了行政指导工作实施办法、行政指导案卷归档制度等配套工作制度。

普法宣传更有针对性。印发《安全生产法》宣贯实施方案，编写宣传提纲和宣传要点。各区、各部门结合实际制定宣贯工作计划。采用发放宣传材料、专家集中授课、“双百工程”、宣讲等形式广泛开展《安全生产法》宣贯，据统计，全市共直接培训企业员工10万名，发放各种宣传材料27万份。组建街道乡镇兼职法制宣讲员队伍，使宣讲活动进社区、进企业、进单位、进学校。

专项整治和执法检查进一步强化。市领导先后15次带队进行安全生产检查。1-11月份，全市安全监管系统共检查生产经营单位150644家，查处隐患193592个，下达执法文书190610份，行政处罚1729起，经济处罚1742.42万元，责令停产停业整顿生产经营单位70.8万个。组织开展安全生产大检查，深化“六打六治”专项行动，截止11月，全市共组织检查组95367个，检查企业374752家，打击非法违法行为32876起，处罚罚款2248.96万元，追究刑事责任34人。组织开展了油气输送管道隐患整治，用电安全和特种作业“双打”专项行动，危险化学品运输企业专项执法，有限空间、职业危害、醇基燃料和轻烃燃气隐患治理，以及人员密集场所、白酒企业、涉危使用企业、矿山、涉氨非制冷企业、石油化工企业等专项整治行动，消除了一大批事故隐患。

圆满完成重大活动安全保障。全年共完成抗战胜利70周年纪念活动、世界田径锦标赛、全国“两会”、十八届五中全会、“五一”劳模表彰大会等36项保障任务。特别是东城区、西城区、朝阳区、昌平区、丰台区作为活动核心区域，严盯死守，全覆盖检查，确保重大活动期间未发生任何安全生产事故。

二、安全生产责任制深入落实

安全生产责任实现全覆盖。进一步细化落实北京市安全生产“1+7”责任体系，全市16个区和经济技术开发区、24个负有安全生产监督（管理）职责的政府部门落实了“党政同责、一岗双责”。全市各乡镇（街道办事处）、村（居委会、社区）“五覆盖”完成情况达到100%。贯彻落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，规模以上企业全部实现“五落实五到位”。房山区委、区政府印发了《创建首都安全发展示范区促进“一区一城”新房山建设的意见》等系列文件，全区安全生产工作迈入了新阶段。

综合考核不断创新。围绕“四化三体系双基”总任务，研究制定2015年度区县政府和市政府部门安全生产综合考核细则，进一步突出差异化、个性化考核。建立市政府部门“一事一快报、一季一初评、半年一观摩、年终总考评”过程动态考核机制，动态跟踪、协调指导各区县和政府部门完成年度工作任务。将综合考核结果纳入市政府绩效考核、首都综治考核之中，将综合考核结果和年度安全生产情况向市委组织部报告，作为部门和干部考核的重要依据之一。密云区创新安全生产考核形式，建立动态考核机制。

综合监管作用突出。组建安全生产督查组，建立常态化督查机制，形成年初确定督查计划、过程反馈督查意见、定期向市政府报告督查结果、定期总结分析督查效果的全流程闭环督查模式。对重点行业领域实施安全生产状况调查评估，联合市交通委、市公安局交管局对客运企业安全管理情况、快递行业安全生产情况进行评估，提出改进安全生产工作的对策建议。开展工业企业重点领域风险调研评估，制定《工业园区安全生产监督管理办法》。开展危险化学品经营企业调研，起草了《关于加强不储存危险化学品经营企业安全监管工作的意见》。平谷区建立安全生产、消防、交通三个委员会共同议事机制，提高综合监管联动性。

三、安全生产标准化建设质量稳步提升

政策制度更加科学。年初召开了全市标准化建设部署大会，明确任务要求。针对建设工作中存在的突出问题，及时印发加强标准化建设文件，制定10项制度，健全标准化建设制度体系。修订标准，增加了多个否决项，其中，二级标准中否决项由7项增加至15项 ，三级标准由5项增加至14项。

评审监督更加严格。建立标准化咨询与评审分离的工作机制。对工业企业二级标准化评审机构资质重新进行了认定，共有43家机构获得了标准化评审资质。强化评审机构管理，对存在评审质量问题的评审机构进行约谈和通报。对1300名评审员进行了取证培训和继续教育。强化核查复核，采取政府购买服务的方式，完成450家企业的标准化核查工作。对所有申报二级标准化的企业进行100%现场复核，退回86家二级标准化企业的申请。

支持保障更加到位。市财政投入2300万隐患资金用于标准化创建。将标准化企业降低工伤保险费率的规定纳入《北京市工伤保险费率降低管理办法》，从制度上实现达标企业工伤保险费率的实时浮动。统一编制全市评审员培训教材。制作并印发评审标准、隐患排查实施导则、培训教材等宣传资料15000份。据统计，全市各区共举办标准化培训班351期，培训人数65140人次。

行业主管部门积极推进。市交通委、市政市容委、市发改委、市经信委、市水务局、市商务委等部门加大行业企业标准化达标创建推进力度，目前，交通运输系统的轨道交通、道路客运等7个业态规模以上企业已全部达标；能源系统已投入运行的发电企业、在建发电项目和国防科工系统所有民爆、军工企业已全部达标；市政市容系统200家燃气供应企业、59家供热企业达标，水务系统4家水利建设企业达到一级标准化，8家供水企业达到二级标准化；商务系统8家商场达到二级标准化，住建、旅游、文化、园林、体育等部门安全生产标准化工作进展顺利。

截至12月1日，全市共完成达标企业数量为73962家。其中一级标准化企业46家，二级标准化企业661家，三级标准化企业14241家，小微岗位达标企业59014家。

四、安全生产信息化建设稳步推进

首次安全生产条件普查圆满完成。完成北京市第一次生产经营单位安全条件普查，动员1.3万余人参与普查工作，培训普查人员5.3万余人次，市、区两级财政支持资金近3200万元。入户核查企业112.6万家，核实并录入企业55.5万余家，基本覆盖全市所有生产经营单位。为保证普查的真实可靠，聘请第三方专业机构在各区自查的基础上，进行抽查、核查，并将普查数据与经济普查、行政许可、工商管理等进行比对。通过普查，初步建成起了企业基础、业务管理信息、物联数据和知识数据等4大数据库，为安全监管精细化管理奠定了坚实基础。

安全生产监管信息平台功能不断优化。完成了行政许可和电子监察系统、执法检查系统、平台升级改造3个项目建设。围绕全市隐患排查治理体系“532”的工作框架，启动建设全市安全生产隐患自查自报、隐患排查数据采集分析两个平台。推进市区两级监管信息平台对接，有效支撑执法检查、标准化建设、举报投诉、培训考核、日常办公等各项业务工作。印发《监管信息平台对接和资源共享技术指南》，推进数据对接共享，与国家安全监管总局共享易制毒数据，与市统计局共享104.7万家企业基础数据，与市属企业集团建立隐患排查系统数据对接标准。

信息化系统得到广泛应用。针对安监干部、专职安全员、基层信息化管理人员组织开展多层次信息化系统应用业务培训。对13个系统进行全面评估，及时了解并解决系统应用中的问题。全年通过系统办理各类业务事项17.2万件，其中，依托系统开展执法10094次，专职安全员检查65766次，通过系统办理各类许可66913项，办理举报投诉3628件，标准化达标创建系统完成13942家生产经营单位达标创建，完成特种人员考核81207人，收发文件1992件，发布各类通知、信息4585条。

五、隐患排查治理体系建设进展顺利

建立制度。制定《2015年隐患排查治理体系建设年度工作要点》，逐一细化阶段性工作任务。建立信息统计和通报制度，定期通报体系建设进度。组织编写《企业事故隐患排查治理实施导则》，对各区县、行业部门和重点企业开展隐患排查治理体系建设进行培训。17个地区均以区政府名义正式印发体系建设贯彻落实意见。

试点引领。选取5个区和6家市属企业作为隐患排查治理体系建设试点，其中房山区建立以标准化分级为基础，实行按类分级、按级监管的体系建设模式。通州区在梨园镇选取30家单位开展体系建设试点，为建立街乡隐患排查长效机制提供了样板。顺义区开展落实企业主体责任 “十个一”工程，企业隐患自查自改自报上报率达到94%，隐患整改率达到92%。市排水集团、轨道交通建设集团、纺织集团等企业已建成较为完备的制度规范和信息化系统，为企业提供示范。部署 “一企业一标准、一岗位一清单”隐患排查治理体系建设试点，组织30家中介机构，指导2000家生产经营单位编制符合企业实际的个性化隐患排查清单和岗位操作规程，使用信息系统如实记录隐患排查治理情况，加快推动隐患排查治理体系建设取得阶段性成果。

隐患资金使用更加规范。印发《2015年财政资金支持隐患排查治理体系建设项目总体实施方案》，市财政拨付8000万元对油气管线隐患治理、油库自动化改造、条件普查和标准化、体系建设试点、隐患排查治理信息化建设、专家服务小微企业等项目给予资金支持。制定《北京市生产安全事故隐患项目资金管理暂行办法》等资金使用制度，聘请第三方机构提供规范化管理和造价咨询服务，逐项制定细化实施方案和资金使用计划，实现隐患资金专业化管理。

重点行业领域消隐工程取得实效。市发改委排查电力安全隐患91315项，整改55017项。市市政市容委全力治理262项城镇燃气管道占压重大隐患，288处石油天然气管道隐患整改完成。市经信委对全市工业和信息服务业269家涉危企业开展安全生产指导检查。市交通委与市安监局、市公安交管局联合开展“道路安全平安年”活动。市质监局排查消除电梯安全隐患2538处，电梯安全隐患专项自查任务完成率达到100％。市旅游委排查治理旅游景区隐患385处。市民防局开展地下空间综合整治，完成挂账整治普通地下室500处、人防工程601处。市体育局对全市1230余家体育经营单位进行了执法检查，纠正各类安全生产隐患110余项。市城管局查处存在违法建设的劳动密集型企业656家，拆除637处违法建设，消除安全隐患154处。市住建委检查工地32576项次，责令限期整改5909项，责令停工整改414项，依法处罚1135起。市园林绿化局排查整改安全生产隐患121处。市工商局排查无照经营主体5176户，责令改正1732户，立案查处285户。

六、安全预防控制体系建设在探索中前进

顶层设计顺利完成。安全预防控制体系建设，是党的十八届三中全会和市委十一届四次明确的安全生产改革发展的重要任务。通过认真调研、科学论证，在借鉴国际上的一些先进经验做法的基础上，结合本市实际，研究起草了《北京市安全预防控制体系建设指导意见》，即将以市政府名义印发。《指导意见》明确了安全预防控制体系的内涵，体系建设的指导思想、工作格局、主要任务和保障措施。通过预防控制体系建设，充分动员全社会各方面力量参与安全预防工作，建立企业、行业、区域的风险防控机制，加强风险分析和预警预测，对促进本市安全生产形势持续好转具有积极作用。

危险化学品集中管理体系建设积极推进。制定《北京市危险化学品集中管理体系信息化建设总体方案》，明确了体系信息化建设方向、内容、进度安排、资金预算等事项。目前已初步完成剧毒化学品、易制爆危险品、工业气体和成品油三个品种的纳入对接工作，完成危险货物道路运输行业服务管理系统试运营工作，建立“人车货”绑定系统，并实现了各成品油试点单位共124辆运输车辆的远程卫星定位（GPS）数据的接入。

 “数字化”示范矿山成效明显。首钢矿业公司杏山铁矿建成全国首家“数字化”示范矿山，全市7座运行尾矿库安装了在线监测系统，实现了对尾矿库、非煤矿山远程实时监测和分级预警。指导首钢矿业公司建设安全隐患排查整改系统，建立近600个无隐患单元，地下矿山全部建设安装了安全避险“六大系统”。

应急管理水平不断提高。在全市范围内选取200家加油站开展安全生产应急管理示范企业试点，落实《安全生产应急管理九条规定》。全面推进安全生产应急管理地标体系建设，做实地方标准编制的滚动管理。及时修订市局本级部门和专项应急救援预案。深入落实京津冀应急合作协议，牵头开展京津冀三地联合处置输油管道泄漏和爆燃事故应急演练，增强了应对突发生产安全事故应急处置能力。

七、安全生产社会共治深入发展

安全生产社团组织不断壮大。建立健全了以安全生产联合会为枢纽，安全生产科技促进会、职业病防治联合会、安全生产技术服务协会、安全文化促进会等为支撑的社团组织体系，目前联合会共发展吸收会员单位255家，其他协会会员单位数量不断增长。各社团已经在行业自律、标准化评定、书刊编纂、检验检测、宣传教育、安全文化示范企业和安全社区创建等方面发展了积极作用。各区成立15家安全生产协会，怀柔区依托安全生产协会组织专家免费为企业开展隐患排查和安全生产咨询服务。

中介机构规范发展。研究制定《注册安全工程师事务所报告基础信息的通知》，开展技术服务机构年度评估，进一步推动注安师事务所规范化、专业化发展。全市共成立注册安全工程师事务所27家，今年新增13家，共聘请注册安全工程师355名，开展标准化评审、培训、咨询等安全生产专业服务。

“双百工程”活动成效显著。全市安监干部对话谈心规模以上企业3306家，专家服务企业数量达3657家，查找隐患近10000余个，培训专职安全员累计12000人次。“双百工程”开创了安全生产服务新模式，是探索建立政府和企业良性互动关系的有益尝试。

安全生产责任保险制度试点取得突破。截至11月30日，10个试点行业实现了企业参保，全市投保企业2068家，保费收入825.46万元，为企业提供了超过75亿元的风险保障。其中西城区投保企业数和参保率均位于全市第一，朝阳区、通州区、大兴区危化企业投保数位居全市前列，延庆区试点行业均有企业投保。

安全生产宣传教育有声有色。组织“安全生产月”、“北京安全文化论坛”等16项全市性宣传活动，分别与市委宣传部、市总工会等部门联合举办了执法技能大赛、有限空间作业大比武、电工技能竞赛等活动。在省级以上主流媒体刊发新闻报道3100余篇。以政务网站、微博、微信公众号为主要渠道的新媒体宣传工作迅速发展，政务网站发布信息量增长约42%，网站日均点击量13万次，增长41.3%。

“12350”举报投诉作用明显。与市财政局联合印发《北京市安全生产举报奖励办法》，1-11月共接听市民来电9407个，接收举报628件，办结562件，办结率为89.49%。

八、安全生产监管监察力量不断壮大

基层监管力量进一步增强。9月份，市政府办公厅印发《关于建立区县职能部门安全生产专职安全员队伍的通知》，落实市政府要求，认真研究了区县职能部门专职安全员的配备的有关问题，与市编办联合发文，以加挂牌子、独立设置等方式在区县职能部门设立安监科。组织安监系统3800余名专职安全员开展集中轮训和安全员检查队队长专项培训，着手在首钢技师学院抽检执法监察人员实训基地，提升专职安全员队伍履职能力。推动在专职安全员中建立党、工、团组织。启动2016年专职安全员招聘工作，计划在5个区县继续招聘1047人。通州区调整完善区执法力量配置，形成了五级执法检查力量“互相支撑、多级融合、协同治理”的安全生产监管监察新体系。石景山区选拔安全生产执法检查干部下沉到街道，积极适应城市综合管理体制改革的要求。

安全生产专业人才培养体系不断完善。在安科院、职业病防治研究院、安工院建立博士后工作流动站。在市人社局、市质监局支持下，将安全工程高级专业技术资格评审工作纳入2015年度北京市职称评审。在市教委支持下，北京工业职业技术学院和北京电子科技学院增设安全工程专业，并与市局合作建立“安全生产职业技术学院”。在市编办、市教委、市科委支持下，设立了北京市安全生产工程技术研究院。会同北京工业职业技术学院，筹备成立北京市电气安全技术研究所。在北京其它高职院校增加安全生产相关课程，并探索建立定向培养方式使高职院校安全工程专业毕业生到基层单位就业机制。鼓励安监人员报考注册安全工程师。

加强职业资格考试培训基础设施建设。投入1.2亿元，建设超4万平方米的“三化”考点，形成设备先进、考场规范、交通便捷的“三化”考点网络。完成66个培训大纲、考核标准以及44本培训教材的编制工作。顺利完成10期特种作业人员和高危人员安全资格考试，考核从业人员16.1万人。商市人社局，推进特种作业考试与职业技能鉴定对接，取得电工、焊工等5个类别五级职业技能认定资格，打通了特种作业人员职业晋升通道。

2015年，在全市安监系统的共同努力下，各项工作取得显著成绩。但是当前全市安全生产工作仍然存在一些薄弱环节和突出问题：在京津冀协同发展、疏解非首都功能的背景之下，对安全生产的新形势、新任务、新要求理解还不够透彻，研究还不够深入；“四化三体系双基”各项工作任务发展还不平衡；安全生产监管手段还相对比较单一，政府作用和市场作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局还没有形成；信息化建设推进不均衡，引领和支撑安全生产工作的作用还没有完全发挥；企业推进标准化建设的内生动力还没有调动出来，主体责任落实还未真正成为企业的自觉行为；安全生产执法检查的专业化水平还比较低，基层专职安全员的业务能力还需要持续提升；安全生产监管还存在一些空白、盲区，部分行业领域安全生产基础还比较薄弱等。这些问题，都需要我们认真研究，在今后的工作中，坚持问题导向，不断予以解决。

2016年，全市安监系统要坚决贯彻落实党中央、国务院和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，在市委、市政府、总局的坚强领导下，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施安全发展战略，紧紧围绕落实“四化三体系双基”总任务，更加注重推进企业主体责任落实，更加注重夯实基层基础，更加注重加强信息化引领支撑，更加注重强化综合治理，努力破解发展难题，厚植发展优势，实现首都安全生产更高水平的发展，实现“十三五”时期安全生产工作的良好开局。