例如：选取《国家地震应急预案》中的一段进行反问，根据答案穷举问题。

　　通过反问可以得到以下6个问题，其中每个问题都对应唯一的答案，问题同答案是一一对应的关系：

　　（1）应对哪种地震灾害时启动I级响应？

　　（2）应对特别重大地震灾害时启动哪级响应？

　　（3）I级响应中，由哪个部门领导灾区的地震应急工作？

　　（4）I级响应中，灾区所在省（区、市）人民政府领导什么？

　　（5）I级响应中，国务院抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调什么？

　　（6）I级响应中，由哪个部门统一领导、指挥和协调国家地震应急工作？

　　用这种方法对《国家地震应急预案》的内容进行反问，穷举得到所有的问题，并按照预案本来的物理结构对这些问题进行组织，得到基于《国家地震应急预案》的问题集，以树的形式显示，下图为问题集的部分截图。

　　我们很容易在预案中找到每个问题所对应的答案，所以《国家地震应急预案》可以看成由问题集和这些问题的答案集组成。其中问题集中问题表示该预案所能够解决的问题，问题所对应的答案便是预案所能提供给决策者进行地震突发事件指挥调度遇到问题的答案知识。因为问题与答案是一一对应的，所以我们可以用上面对问题集的组织表示对预案中答案知识的组织，也就是《国家地震应急预案》供给知识的表示。

　　3 应急知识供需匹配

　　用地震突发事件对图2进行实例化，将地震突发事件应急反应中的主体、客体、任务、方案和关系填进去就可以得到地震突发事件应急反应需求知识的五元组表示图。

　　地震应急反应知识的供需匹配就是《国家地震应急预案》供给知识和地震应急反应需求知识的匹配，就是看《国家地震应急预案》知识是否能够提供地震应急反应需求知识的答案。

　　上文已用五元组图表示了地震应急反应需求知识，用问题集表示《国家地震应急预案》供给知识，下面进行应急知识供需匹配，为了便于说明，我们引入突发事件应急反应需求知识单元的概念：

　　突发事件应急反应需求知识单元：突发事件应急反应需求知识五元组图中的两个实体（包括主体、客体、任务、方案）及它们之间关系组成的一个单元。

　　针对地震突发事件就称之为地震应急反应需求知识单元，摘取地震应急反应五元组图中的任意一个需求知识单元为例，如下图所示：

　　分别将这两个实体内容去掉，将这个需求知识单元进行分解，可以分解为两个问题，如下图所示，图中的空白框表示的是地震应急反应过程中决策者需要从《国家地震应急预案》获取的知识。

　　从图5中很容易看出分解出的两个问题是：

　　（1）在地震应急反应组织指挥体系及职责中，由哪个部门负责国务院抗震救灾指挥办公室的日常事务？

　　（2）在地震应急反应组织指挥体系及职责中，中国地震局负责什么？

　　然后看《国家地震应急预案》问题集中是否含有这两个问题，如果含有的话，就说明预案能够提供该问题的答案知识，否则，就说明预案不能够回答地震应急

　　反应过程中遇到的这样的问题。

　　通过上面的分析，我们得到地震应急反应知识的供需匹配过程。

　　用这种方法将地震应急反应的需求知识的五元组图中的所有需求知识单元分解得到的问题与《国家地震应急反应预案》问题集进行匹配，就完成了地震应急反应知识的供需匹配。

　　如果由地震应急反应需求知识单元分解得到的所有问题都能够在《国家地震应急预案》中找到相匹配的问题，那么就说明该预案是完善的；否则，就说明该预案存在缺陷，需要修正和补充。这就是本文提出的评价应急预案的应急反应能力的方法。具体步骤如下：。

　　STEP1:用某类突发事件的主体、客体、任务、方案、关系去填充突发事件应急反应需求知识五元组图（图2），得到该类突发事件应急反应需求知识五元组图。

　　STEP2:将该类突发事件应急反应需求知识五元组图中所有需求知识单元提取出来，假设将知识单元分解得到的问题总数为a。

　　STEP3:将处理该类突发事件的应急预案供给知识表示成问题集。

　　STEP4:进行应急知识的供需匹配，假设对上面的a个问题，能在预案问题集中找到相匹配问题的数目为b(显然b<=a)，那么，预案的应急反应能力就可以表示为： ，显然0=<C<=1。

　　STEP5:比较a和b，如果b=a，说明预案是完善的，不需要修正和补充；如果b<a，则说明预案是不完善的，需要修正和补充，根据a-b个不能从预案的问题集中找到相匹配问题的由需求知识单元得到的问题对预案进行修正和补充。

　　STEP6:对上面修正和补充后的预案重复步骤STEP3,STEP4,STEP5直到a=b，结束。

　　图7给出了用这种方法评价《国家地震应急预案》应急能力的流程。

　　4 结论

　　本文采用知识供需匹配的方法对应急预案的应急能力进行评价，对突发事件应急反应需求知识进行了分析和提炼，建立了突发事件应急反应一般流程的五元组图。

　　为了便于说明，本文以地震突发事件为例。用地震突发事件对突发事件应急反应一般流程五元组图进行实例化得到地震应急反应需求知识五元组图，用问题集对《国家地震应急预案》供给知识进行了表示。根据《国家地震应急预案》中提供的知识与地震应急反应需求知识匹配程度来判断《国家地震应急预案》的应急反应能力，并提供了如何对预案进行修正和完善的思路。这是一个比较新的方法，希望在评价方面能提供给读者一些参考价值。

　　本文的方法对其他突发事件都可以适用，将《国家地震应急预案》换成《某突发事件应急预案》，则照样适用。