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石油天然气勘探开发应急救援预案管理

  
评论: 更新日期:2012年08月15日
8. 可读性
应急预案应当包含应急所需的所有基本信息,这些信息如组织不善可能会影响预案执行的有效性,因此预案中信息的组织应有利于使用获取的信息,具备相当的可读性。预案的可读性主要体现在:
(1) 易于查询
应急预案中信息的组织方式应有利于使用者查询。
(2) 通俗易懂
应急预案编写人员应使用规范语言表述预案内容,并尽可能使用诸如地图、曲线图、表格等多种信息表现形式,使所编制的应急预案语言简洁,通俗易懂。
(3) 层次清晰,结构完整
应急预案应急应根据不同类型事故或灾害的特点和具体场所合理组织各类预案,做到层次清晰,结构完整。
(三) 评审项目
为确保应急预案内容完整、信息准确,符合国家有关法律法规的要求,并具有可读性和实用性,一些发达国家和国际性组织有关应急预案编制指南性材料中,都十分强调预案评审或评价的作用,部分资料更是对预案评审的项目及各项目的评价指标进行较为详尽的描述。
目前我国对应急预案编制尚缺乏较为详细、权威性的指导材料,有关预案评审指标、评审标准的成文规范或指南性材料尚是空白。结合我国重大事故应急准备工作实际,对比分析有关国家和国际组织对应急预案编制和评审工作提出要求和相关资料,重大事故应急预案评审可参考下列4组31个评审项目,见表4-1。
4-1 应急预案评审项目

 

应急预案类型
评审项目
评审结果
备注
A 基本预案评审
A1 预案发布
A2 应急组织机构署名
A3 术语与定义
A4 相关法律法规
A5 方针与原则
A6 危险分析
A7 应急资源
A8 机构与职责
A9 教育、培训与演练
A10 与其他应急预案关系
A11 互助协议
A12 预案管理
 
 
B 应急功能设置评审
B1 接警与通知
B2 指挥与控制
B3 警报和紧急公告
B4 通讯
B5 事态监测与评估
B6 警戒与管制
B7 人群疏散
B8 人群安置
B9 医疗与医生
B10 公共关系
B11 应急人员安全
B12 消防和抢险
B13 泄漏物控制
B14 现场恢复
 
 
C 特殊风险管理
C1 特殊风险
C2 特殊风险应急功能设置
 
 
D 标准操作程序
D1 标准操作程序编制
D2 标准操作程序格式
D3 标准操作程序内容
 
 
二、应急预粟的发布
企业石油天然气勘探开发事故应急救援预案经过评审后,由企业负责人签发,并报辖区政府备案。政府石油天然气勘探开发事故应急预案评审通过后,由城市最高行政官员签署发布,并报送上级政府有关部门和应急机构备案。
三、应急预案的发放与登记
预案经批准后,应分发给有关部门,并建立发放登记表,记录发放日期、发放份数、文件登记号、接收部门、接收日期、签收人等有关信息。
向社会或媒体分发用于宣传教育的预案可不包括有关标准操作程序、内部通信簿等不便公开的专业、关键或敏感信息。
四、应急预案的实施
应急预案经批准发布后,应急预案的实施便成了城市应急管理工作的重要环节。应急预案的实施应包括:
(一) 应急预案宣传与培训
应急预案编制单位应对承担应急任务的相关各方及有关人员进行应急预案的广泛宣传,使有关部门、人员了解应急预案中的有关内容。同时,积极组织应急预案培训工作,使各类应急人员掌握:熟悉或了解应急预案中与其承担职责和任务相关的工作程序、标准等内容。
(二) 应急资源的定期核查
各应急机构应根据应急预案的要求,定期检查落实本部门应急人员、设施、设备、物资等应急资源的准备状况,识别额外的应急资源需求,保持所有应急资源的可用状态。
(三) 应急演练
要定期不定期地开展应急演练工作,及时发现应急预案、工作程序和应急资源准备中的缺陷和不足,澄清相关机构和人员的职责,改善不同机构和人员之间的协调问题,检验应急人员对应急预案、程序的了解程度和操作技能,评估应急培训效果,分析应急培训需求,并促进公众、媒体对应急预案的理解,争取他们对重大事故应急工作的支持,使应急预案的有机地融入城市公共安全保障工作之中,真正将应急预案的要求落到实处。
五、应急预案的修订
随着社会的发展,相关法规、政策、标准和石油勘探开发作业条件都会发生变化,应急预案中包含的信息也必然会发生作业条件都会发生变化,因此,必须定期不定期地对预案进行修订完善,以便及时更换变化或过时的信息,保证预案的有效性,避免演习、实施中出现不应出现的问题。
为不断完善和改进应急预案并保持预案的时效性,可定期进行预案评审修订。在出现下述情况时,应对应急预案进行及时局部修改或全面修订。
(1) 日常应急管理中发现预案的缺陷。
(2) 演练过程中发现预案的缺陷。
(3) 实战运用过程中发现预案的缺陷。
(4) 相关组织机构发生变化。
(5) 原材料、生产工艺的危险性发生变化。
(6) 厂址发生变化。
(7) 改扩建后,设备、装置布局、消防设施等发生变化。
(8) 相关人员及通信方式发生变化。
(9) 相关法律法规标准发生变化。
(10) 其他情况。
应规定组织预案修改、修订的负责部门和工作程序。预案修改时要经审核、批准后备案存档,并根据预案发放登记表,发放预案更改通知单复印件至各部门,以更新预案。
预案的修订,应采取与预案编制相同的过程,包括从成立预案编制小组到预案的评审、批准和实施全过程。预案经修订重新发布后,应按原预案发放登记表,收回旧版本预案,发放新版本预案并进行登记。
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