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安全生产这根“弦”越绷越“悬”

作者:熊志明  来源:安全管理网 
评论: 更新日期:2019年04月12日

前不久,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,要着力从思想观念、工作作风和领导方法上解决困扰基层的形式主义和官僚主义。作为基层安监员,我深知安全生产领域也是形式主义的“重灾区”。我们很难亮出“尽责”的“剑”,只绷着“免责”的“弦”,这让安全生产监督管理越变越“悬”。

文山会海,机制“悬”。当前以会传会、以文发文已成安全生产抓落实的基本动作,开会、做方案、报表、迎检让基层安监员疲于奔命。据不完全统计基层安监组织每年参加安全会议不低于40次、收文超过300件、各类方案和报表不少于80个,更别说还参与的综治、扶贫等工作。习近平总书记强调“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”,首先就是少开会、开短会,开基层需要的务实的业务会、具体工作的布置会,而不是现实中的“冷菜一盘,翻来覆去的炒”,没有什么新方法、新方向,有的会是业务培训半小时、领导强调1小时,无意义的消耗精力。其次就是少发文、不发文,安全生产是件常抓不懈的工作,不是“喊口号、搞突击”就能抓好的;而现实的模式是年初有计划,接着又是“执法强化年”、“大排查大整治大执法行动”,以及“各类专项行动”,有总体的、有分行业的,并且每年如此,“口号”喊的跟真的一样;试问,如果这么多行动真的都落到了实处,需要每年都搞么?既然每年都要这样做,那就是常态化工作,就应该年初制定计划时就提出要求,更不是“一人生病众人吃药”的执行模式。最后就是各级领导不能把开会、讲话、发文作为重视安全工作的具体表现,应该是多深入基层开始务实的调研,了解基层安全生产管理现状、了解各领域、各地区安全生产工作存在的具体问题,并以问题为导向真正解决这些问题,树立良好的安全生产监管生态,为广大安监员提供可靠的制度、方法、后勤等保障。

力量不足,执行“悬”。据了解70%的基层安监组织配备人员不足,且 90%的基层安监员都不是专职,身兼综治、信访、脱贫攻坚、武装等多重身份;虽然他们都是各单位的“精兵强将”却时常顾此失彼,难以持之以恒的把安全生产作为工作核心,应付式、被动式开展工作已成常态。上级在队伍建设上提出了很多标准化,但却在没有实现标准化前,当做已经标准化来要求,比如交通管理“六支力量”,有两支在纸上,一支没有保障。如果力量问题不解决,那工作实效肯定大打折扣,加上基层人员流动性大,专业性不强的原因很难真正有效的发现和解决工作中的实际问题。所以,各级领导应该把解决基层安监系统人员问题作为首要,切实保证执法力量,才能有效提高安全生产的监管力度;各行业部门应该务实的开展业务指导,少在会场搞培训、多开企业现场会,少发文件提要求、多到基层实带队查,让业务具体化、知识实际化,让广大安监员真正知道查什么、怎么查、罚什么、罚多少、改什么、怎么改,才能切实提高基层安监队伍的执法水平,确保监管效果。

名目众多,落实“悬”。“上面一根针、下面千条线”,一级压一级,方案“满天飞”在基层安全管理中已是“司空见惯”。上级部门对下级缺乏实际的考量,无论是安全宣传、执行或是考核上,都定下许多不切实际的“硬指标”,经常发个文件就了事,并以此作为追责的手段。比如宣传,要求横幅、标语、传单、每月宣传次数;交通执法要求每旬联合执法次数、天数,单独执法次数、任务数;单这些扎实完成下来就要占据70%的工作时间,那么消防、企业、校园、煤矿、烟花危化等又用什么去开展。很多方案连上级的链接机制、联合单位都执行不到位,却要严格要求基层完成。所以,基层为了避责和降低风险,在文件上要么原文件转发,要么对内容进行删减或简单的修改,应付了事。还有很多会议贯彻落实情况、问题整改情况、工作开展情况等上报资料,一有要求级级上报,从来没有考虑过在哪一级就可以解决,反正全部压在基层,有时当天布置当天就要报。基层只能疲于应付照葫芦画瓢,以文件落实文件,敷衍了事。所以,笔者认为上级机关在制定方针上要真正从实际出发,解决硬件问题,再确定动作标准,不然提的再多、要求再高、考核再严,最后也是层层减量,低效落实甚至无法执行。

过度留痕,实效“悬”。不知从何时起,名目繁多的台账资料成为了安全生产检查考评的标配,“痕迹”多不多、齐不齐、全不全决定了督查考核的分数。基层需要把很多的时间和精力都耗费在收集、整理档案上,对标对表完成那些上级规定的“硬杠杠”。会议、文件、宣传、检查、台账等等分门别类,既要文字、又要照片,系统里要录入、有考核,档案中要准备、也检查。督查人员不到现场到会场,只找问题不问难题,找到难题不解决难题;外行替代内行,频繁检查,重复检查,形式大于内容,只看“作证”、不看效果。检查结果只为通报和追责提供依据,不为下一步工作推进提供方向。其实“痕迹”管理还是有必要的,它是反映工作落实的手段之一,但不是唯一,应该把那些无关痛痒的“痕迹”去掉,让“作证”简单化、核心化。会议体现不了重视,文件代表不了落实,记录作证不了效果;有的会议只是信号,警醒就好,没有方案,有措施就行,资料不“漂亮”,行动了就成。笔者认为“搞没搞可以看资料,但对不对应该看成效”,安全监督管理核心就两个字“执法”,只要执法监督到位,看住风险、杜绝大事故,消除隐患、防住小事故,违法违规行为逐年递减,那么安全生产工作就是到位的。

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