》的情况和做法汇报如下：
一、进一步健全和落实安全法规和制度，落实安全生产责任制
地铁安全管理的法规和标准体系，是实现地铁建设、运营和管理法制化和规范化的基础，也是实现地铁安全、健康、持续发展的根本。广州地铁高度重视地铁安全管理法规和标准体系的建设，积极主动参与地铁法规和行业管理标准的制定工作，不断完善企业内部的安全规章制度，实现依法依规严格管理。
首先，树立“以我为主、为我所用”的思想，从推进地铁发展的角度，积极主动参与地铁法规和行业管理标准的制定工作。组织有关专家积极参与《地下铁道设计规范》和国家《城市地铁应急预案》等技术规范和技术标准的制订。积极探索和制订刚性接触网与第三轨结合的供电系统技术标准；屏蔽门与安全门系统技术标准；地铁VI图形与色彩系列标准；线性电机运载系统设计、安装、运行技术规范等。同时，结合广州地铁建设和运营管理的实践，积极收集和总结《广州市地下铁道管理条例》的实施情况，主动配合和推进《广州市地下铁道管理条例》的修改和完善。
其次，健全和落实安全规章制度，保证安全生产事事有章可循。根据《安全生产法》等的相关法规要求，严格执行国家、省、市的各项安全生产、消防安全的法律法规，结合地铁安全工作的特殊性、复杂性和重要性，制定了一系列行之有效的安全规章制度，做到安全生产管理工作有法可依，有章可循，保证了安全生产工作顺利进行。建立了以安全管理制度为统领的，包括安全操作规程手册、事故管理规程、应急处理预案等在内的安全规章体系。根据《安全生产法》和《意见》的要求，修改完善了《安全管理办法》等规章制度，确立了“治防控”的安全管理机制，以制度来规范安全管理各个环节，以规范化保证安全，确保达到事事有章可循。
地铁行业是高风险的行业，不折不扣地严格落实安全生产规章制度是地铁安全的保证。我们以“铁的要求、铁的纪律、铁的制度”，从严管理、从严要求。通过经常性规章制度培训和学习，让员工清楚理解规章；通过经常性检查督促，让员工严格执行规章；通过经常性分析事故苗头、事故隐患后果，让员工认识到遵章守纪就是保护自己、保护同事、保护企业、保护家庭。
安全责任重于泰山，我们按照“守土原则”落实安全责任，推行“千斤重担人人挑、人人身上扛指标”的安全目标管理理念。从总公司总经理、总部经理、部门经理、班组长直到每个员工，均签订安全生产责任状，明确各层级和每个岗位每个员工的安全生产责任，形成了全面的安全生产责任制体系，将安全责任和安全目标层层分解、层层落实。实行“一票否决制”，建立安全责任追究机制，将安全生产责任状完成情况作为每层级领导、每位员工的绩效考核、岗位晋升考核标准之一。
为落实《意见》精神，建立了广州地铁安全评价标准和管理办法，定期对各事业总部、子公司进行安全评价和考核。提出“零宽容”的要求，严格按照“四不放过”的原则，对事故苗头和安全隐患进行分析和处理，坚持从管理上找原因、查漏洞、订措施，通过分析查找原因、整改隐患、完善规章来改进管理，举一反三地防止同类事故重复发生，认真落实“预防为主”的方针。在各级管理人员中树立“事故发生在基层、事故的根源在管理层”的管理责任意识，切实做到事事有人负责。
二、严格工程管理，控制新线建设风险
地铁工程是百年工程，质量要求高，技术复杂，新线建设任务繁重，工期紧迫，安全生产文明施工要求高,安全工作具有特殊性，因此，广州地铁新线建设严格按照基本建设程序、工程建设标准规范和施工验收规范进行规划、设计、建设和验收。
在地铁工程建设可行性阶段，组织有资质的单位和专家对线路的安全可靠性、运营状况安全性进行专项论证，并进行环境影响评估和沙层地震液化判别等专题分析。同时，还论证了施工方法的安全性，包括工程本身的施工安全及对周围环境的安全影响。按照国家勘测设计有关规定，通过招标选择符合资质要求的单位承担设计过程咨询审查以及施工图审查（政府建设主管部门授权有资质的单位进行审查）。勘测设计单位必须符合国家规定的资质要求。
目前，新线工程已按国家关于建设项目安全评价的要求，委托有资质的单位召开了新线工程初步设计安全预评价报告评审会，对新线进行建设项目安全预评价，确保建设项目实施后的安全保障，是我国地铁工程项目的首次安全评价，也是广州市安监局首次派出安全生产专家参加的对大型工程项目的安全评价评审，对于贯彻落实《安全生产法》，加强对“三同时”工程的监管，将起到示范作用。
在初步设计阶段，编制了安全方面的专篇设计内容。初步设计必须经市地铁工程设计审查委员会审查批复后，方可进入施工图（或施工招标）设计阶段。
我司及时办理工程安全报建，主动接受政府部门对安全管理的监督检查。及时向施工单位拨付工程安全措施费，确保其施工现场安全保障设施的投入。针对地质情况和施工周边房屋安全的问题，制订二级专项应急抢险预案，一级是施工单位的预案，二级是业主的预案。施工前必须按规定进行有关各方参加的施工图纸会审。督促施工单位完善施工组织设计方案。施工组织设计方案必须按规定程序报审报批，施工方案中必须有安全有关内容，包括安全目标、责任制、保证体系、详细措施、紧急预案等。
在建设施工阶段，为确保工程实施过程中的安全，在设计方案稳定过程中，不断对工程所采取的结构形式、施工工法等作详细的分析和论证，以保证实施过程的安全。针对地铁参建单位中有部分项目经理负责人和安全管理人员变动较大，有些施工、监理单位首次参加广州地铁工程建设的情况，我司发布了《广州地铁工程建设安全文明施工管理办法》和《广州市建设工程现场文明施工管理办法》，要求各参建单位主要负责人和安全文明施工管理人员熟悉并掌握广州市地铁工程安全文明施工管理办法及有关规定，不断提高参建人员安全文明施工意识，切实加强广州地铁工程建设的安全生产和文明施工管理，确保各参建人员的人身安全和国家财产不受损失。工程建设实施中实行“小业主、大监理”的管理原则，通过公开招标选择符合资质要求的监理单位进行施工安全管理，监理招标及合同强调监理对安全的监督管理。
三、充分发挥“一体化”经营优势，切实提高地铁先进性、可靠性和安全性
广州地铁在新线设计、建设、开通运营过程中，充分发挥“一体化”经营体制优势，有效实现了企业资源的整合，通过安排地铁技术人员全过程参与地铁新线的规划、设计、建设和调试，将地铁安全的关口前移到设计、建设阶段，将地铁运营的概念贯穿地铁建造的全过程，保证地铁线路按时、安全、顺利、高水平的建成和开通运营。
在新线规划设计阶段，我们组织技术人员有效介入，在总结既有线路建设和运营的经验教训，将运营现场的经验与实际问题带到规划和设计工作中，使规划设计充分考虑地铁建设和运营安全的需要，在规划设计中充分预想到乘客换乘条件和紧急疏散的能力，避免在已经出现的问题或预想的问题重复发生，把地铁安全的关口前移到规划设计之中，从而优化线路规划设计，选用安全可靠的设备设施和系统，保证了新线技术的先进性、可靠性和安全性。
在新线建设阶段，从招投标、设计联络、工厂监造到设备安装调试，我们同样让技术人员全过程充分参与。对发现或存在的问题，进行认真分析汇总，并定期或不定期地提交给建设部门给予合理的解决。通过科学合理地提前介入到建设阶段，既将运营现场的经验带入建设阶段，使建设中的实际问题得到合理的解决，又使地铁技术管理人员提前充分地了解、掌握了新线设备设施的特性和功能特点，提高了建设和运营人员的业务技术水平，为及时接管运营做好了技术和人员的储备。同时，也跟踪监督工程单位严格按照工程建设和强制性条文进行，严格执行涉及行车和乘客安全、防火防灾和事故救援等相关标准规范，确保施工质量和施工安全。
在新线联调和演练阶段，地铁技术人员主动承担设备大联调、演练工作，组织编制和实施车辆、信号等设备系统之间的联调方案，通过设备联调充分暴露各系统设备可能存在的问题，实践性地检验了设备系统间的联动工作能力，使运营人员深入地掌握各设备的功能。组织进行包括消防联动演练、时刻表演练、事故救援演练等各类演练，提高了员工的操作设备能力，应急处理能力，检验了规章制度的合理性和实际运营组织能力。
采用自动化程度高、安全性能好的系统设备，是提高地铁安全性的重要基础。广州地铁通过不断创新，大胆应用新技术、新设备，不但节约了工程投资，还有效地提升了运营服务水平和安全水平。二号线在全线开通时，即实现了ATO功能，以行车组织自动化、列车驾驶自动化，减少了人的失误对安全的影响。二号线在国内率先安装了屏蔽门系统，彻底杜绝了乘客跳轨、掉轨的客伤事故。二号线成功研制和应用刚性接触网，有效提高了接触网系统的运行可靠性，改善了弓网关系，降低了弓网关系事故风险。
三号线是国内第一条最高时速达120公里的快线，区间最长距离超过6 公里，为确保运营安全，经过科学论证，我们采用了移动闭塞等新技术，在防灾报警、隧道通风、乘客隧道疏散等方面有针对性完善了安全设备，在超长隧道轨道侧增设了紧急乘客安全疏散通道。这些措施对运营安全将起到强有力的保障。
四、树立大安全观念，进一步完善地铁运营安全管理体系
地铁运营系统是由地铁设备设施、行车组织、员工、乘客和周边环境等众多因素组成的一个庞大联动机，运营过程中的各个环节和因素均会对运营安全产生影响。借鉴兄弟城市安全管理经验，广州地铁将行车安全管理推进到运营安全管理的层面，建立起包括行车安全、设备安全、治安安全、消防安全、员工职业卫生与安全、乘客人身与财产安全、防恐反恐安全等方面在内的大安全概念，扩充了地铁运营安全管理内涵。
要满足广州地铁线网发展的要求和运营安全的需要，必须有一套行之有效的安全管理方法。职业健康安全管理体系（OHSAS）是企业进行职业卫生、生产安全规范化、系统化管理的有效手段。广州地铁运营事业总部在顺利通过全面质量管理体系（ISO9001）认证的基础上，在2004年全面启动建立职业健康安全管理体系（OHSAS18000）项目，通过引入过程管理的理论，使企业在体系宣贯、体系认证的过程中，达到对运营安全进行系统的、全面的、全过程的管理，并且，通过体系的运作达到持续提高安全管理水平的目的。
建立职业健康安全管理体系是企业实现现代化科学管理的需要，不仅可以规范企业安全管理行为，也有助于提高安全生产工作的管理质量，提升企业安全生产的管理水平和管理效益。通过职业健康安全管理体系标准的实施，可使职业健康安全的工作贯穿于广州地铁运营生产的整个过程中，使企业能够自觉地执行国家职业健康安全法律、法规标准,保护企业员工的安全和健康，实现企业、社会可持续发展。通过建立职业健康安全管理体系, 逐步实现本质安全, 尽可能消除安全健康的事故隐患，改进现场安全管理，提高设备设施的安全性能，提升企业形象。同时满足员工的安全和健康要求，加强员工的认同感，增加企业的凝聚力，降低公共安全风险，提高社会的认同度。
五、精心检测、细心维修，提高设备可靠性
运营设备设施维修质量的好坏，直接关系到地铁运营安全与否。为保证设备设施的质量状态，我们采用先进的检测手段，建立维修管理信息化系统，以精益求精的精神不断提高维修质量。
在线网运营下，设备设施的维修不仅要保证质量，还要体现速度。我们采用了先进的设备检测技术和工具，能快速检测设备状态，查找故障点，为及时、准确地掌握设备质量状态，处理设备故障提供了保证。
在维修管理上，我们采用了维修管理信息化系统，对维修过程中的工时、物料、定额、检修规程等进行全面监控，保证维修计划的落实，全面提升设备设施维修管理，提高维修水平。
对设备设施的维修管理，我们采用抓“小事”防微杜渐与集中技术力量攻“大事”的方式，做到精检细修，突出重点。在设备的日常维修保养中，特别抓好车辆、接触网等设备的巡视、检测、紧螺栓、加油、清洁之类等看似简单但却容易引发事故的“小事”，克服麻痹思想，以小防大，杜绝大故障或事故的发生。同时，集中技术力量攻克重大技术问题，对于运营生产中出现的故障或技术难题，组织跨专业的技术攻关小组进行攻关。从设备设施运行质量角度为确保运营安全奠定了坚实的基础。
六、完善应急预案，开展多种形式的演练，提高应急应变能力
广州地铁树立相对安全的观念，摒弃不出事故就是安全的错误观点。充分认识到危险伴随着运营生产过程而存在和发展，没有永久的安全，在运营生产处于安全状态时，尤其要进行危机管理，在危险与安全对立统一中不断提高运营系统的安全性。
制定安全教育制度，明确安全教育内容和要求，编制员工通用安全知识和员工安全应知应会，落实“三级”安全教育制度。根据安全生产的实际需要，评定运营生产系统中的各个岗位的安全等级，制定各个等级的安全知识和安全技能的要求，对员工进行分层培训、考核，实行安全关键岗位持证上岗。同时根据地铁实际情况编写事故案例汇编《警钟长鸣》，认真吸取国内和世界各地接连发生的多起地铁安全事故的教训，研究广州地铁安全措施，要求员工引以为戒、防微杜渐，提高安全防范的警惕性和敏锐性，在日常工作中要善于及时发现事故隐患，防止发生突发事故，防止人为破坏事故。
完善的预案和员工的应急能力是事故苗头和事故能否得到及时、正确和妥善处理的重要保证。经过对韩国大邱地铁特大纵火案的分析，提出事故抢险“5分钟”的概念，即火灾事故发生后，前5分钟是控制事故发展的关键。为提高员工事故发生后前五分钟的抢险、救灾的自救能力，根据广州地铁运营的具体特点和发展，按照九部委《意见》的要求，我们进一步完善了各种事故情况下的应急处理预案，先后制定了行车设备、设施故障的应急处理预案、特殊气象条件应急预案和车站防火、防爆、防毒、列车火灾处理等应急预案。
我们在完善各种应急预案的基础上，制定公司演练计划，定期、不定期地组织进行各层级的、切实有效的各种演练，不断提高各级员工对各种预案操作的熟练程度以及应急应变的能力。我们将演练方法和方式分为桌面演练、实操演练、突发演练三种。其中，突发演练就是采取在被考验者完全不知道时间、地点和内容的前提下，组织者突发性地虚拟设备故障或虚拟“事故”，以检验被考验员工的应急应变能力。通过这种演练，以达到各种设备与各级员工之间的“联调”，提高多工种共同配合抢险作业的能力，提高员工应急处理能力和安全意识，同时也检验设备维保质量和应急功能状态。
经过几年努力，目前已具备快速处理各类事故能力，如列车起复救援；接触网断线抢修；道岔、线路更换、抢修；控制中心紧急疏散情况下的运营；通信信号中断情况下的运营等。
为了建立和完善地铁灾害抢险救援联动机制，积极建立地铁运营应急抢险救援机制，我们主动与公安、消防、医院、公交、供电等单位沟通、联系，利用社会力量和资源提高地铁抗风险能力，保证人民生命财产安全和社会稳定。广州地铁积极参与和协助市安委办、市建委、市交委制定《广州市特大生产安全事故应急救援预案》、《广州市地下铁道特大事故和突发事件应急救援预案》、《广州地铁应急公交接驳预案》，完善了事故抢险领导机构，明确了各单位的职责和任务，健全了紧急信息沟通渠道，加强了单位间的协作与配合，提高了协同处理突发事件的能力。
七、延伸“全员安全管理”的外延，致力于建造“安全型社会”
地铁运营安全直接关系到乘客的人身安全和财产安全，与广大人民群众的切身利益息息相关。要实现地铁运营安全有序，在加强员工安全教育基础上，必须对广大乘客进行宣传教育，提高全民的安全防范意识。
我司在进一步加强地铁员工的安全教育和职业道德教育的基础上，延伸“全员安全管理”的外延，通过积极推进地铁安全文化的建设，致力于建造包括地铁员工和广大乘客在内的“安全型社会”。
进行全员安全管理，我们不限于地铁内部员工，而是把与地铁运营直接发生关系的人员都包括在全员的范围之内。
首先，培养“安全型的地铁员工”。对全体地铁员工持续进行严格的安全培训，提高员工安全意识，使员工掌握安全知识，严格执行安全制度，提高自救、互救和应急处理能力。
其次，培养“安全型的地铁家庭”。对地铁的员工家属进行运营安全知识和技能培训，考试合格后，组成义务安全员与辅助安全员队伍，使地铁运营安全深入员工家庭。
再次，培养“安全型地铁虚拟组织”。定期与地铁车站内公安、保洁人员、商铺银行营业人员等召开安全联席会，组织他们参加各种地铁安全演练，使他们的安全理念与地铁保持一致，安全知识和应急技能与地铁员工同步提高；对外单位的施工负责人进行地铁施工管理规章和安全培训，实行持证上岗；与地铁车站周边的社区进行联合，共同维护地铁运营安全。
最后，培养“安全型地铁乘客”。定期开展“地铁安全咨询日”和“地铁开放日”等活动，向市民派发地铁安全知识小册子，充分发挥地铁车站和列车等宣传阵地，会同新闻媒体，进行广泛的安全宣传教育，提高市民对地铁安全知识的认识和掌握。
事实证明，将地铁运营安全管理中的“全员”概念延伸为“全民、全社会”，建造“安全型的社会”，对地铁的运营安全起到了重要的作用。调查结果表明，市民对我们采取的安全措施如在站台不能蹲姿候车等，表示充分的认同，使乘客坠轨、跳轨伤亡事故数量一直保持较低的水平。
八、广泛开展安全宣传教育，推进地铁运营安全文化建设
按照《意见》要求，为提高全民安全意识，广州地铁多渠道开展安全宣传教育，在地铁车站通过宣传画、广播、电视和多媒体等方式，宣传“安全第一，预防为主”、“以人为本，安全至上”的安全理念，大力营造“关爱生命、关注安全”的氛围，精心编制《广州市地铁乘客安全守则》等宣传小册子，在广大乘客当中普及安全知识和基本安全技能。在地铁车站、车厢内的广告灯箱中，规定必须确保一定比例的灯箱用于进行安全方面的宣传，使广大乘客了解掌握地铁内紧急状态下的疏散方法，普及地铁安全乘车和自救知识，提高规范乘客乘车行为，提高乘客的安全意识。
以人为本、尊重人的生命、促进企业发展为内涵的安全文化在运营安全管理中发挥着重要的作用。安全文化是企业文化建设的重要组成部分，在大力建设广州地铁企业文化的同时，我们积极推进建设运营安全文化，积极努力提高全体地铁员工和全社会的安全意识。在企业内部持续开展“安全生产月”、“安全生产示范岗”、“安全知识竞赛”和“6S管理”等活动，以不同层次和不同主题的具体活动为载体，使员工在潜移默化中受到安全教育，提高员工的安全意识和安全素质。
地铁安全管理一个动态和不断发展的过程，随着国内外安全形势的不断变化，地铁安全面临新的挑战。我们必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，本着对党、对人民高度负责的精神，狠抓安全管理，加强安全监控，同时不断探讨安全管理新方法，确保地铁安全。
广州市地铁总公司