6.3.2市通信保障和信息安全应急指挥部办公室牵头，各相关单位参与，整合完善应急指挥通信网络系统。以有线无线政务专网和800兆无线政务网为核心，形成覆盖市、区、街道（乡镇）、社区（村）的4级网络传输体系，建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。

　　6.3.3由市通信保障和信息安全应急指挥部办公室组织和协调相关企业，在800兆无线政务网、有线电视传输网、公网通信干线中断或现有网络盲区时，利用卫星、微波等通信手段，保障事件现场与市应急办、市相关专项指挥部办公室及相关区之间的联系。

　　6.4交通运输保障

　　6.4.1由市交通委牵头，民航华北地区管理局、北京铁路局等单位配合，建立健全交通运输保障联动机制。

　　6.4.2突发事件发生后，市交通委、市住房城乡建设委、市市政市容委和市水务局等部门组织专业应急救援队伍，尽快恢复被毁坏的公路、交通干线、地铁、铁路、机场及有关设施，保障交通路线的畅通。必要时，可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备。

　　6.4.3市应急办牵头，会同市公安局公安交通管理局、市交通委等部门建立完善应急通行机制。市公安局公安交通管理局负责建立健全突发事件现场的交通管制等保障制度，突发事件发生后，要根据需要开设应急救援“绿色通道”。

　　6.4.4公安、消防、卫生计生和红十字等部门和单位，积极加强空中救援力量，建立健全空中救援指挥调度和综合保障机制，提高空中应急救援能力。

　　6.5物资保障

　　6.5.1建立应急物资储备制度。市发展改革委、市商务委定期组织征集应急物资储备需求，负责应急物资储备的综合管理工作。市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位根据不同突发事件的种类，会同发展改革、规划、财政等部门，制定本领域、本部门应急物资储备计划，建设应急物资储备库，开展应急物资的监管、生产、储备、更新、补充、调拨和紧急配送体系建设等工作。

　　市相关部门、有关单位应根据应对突发事件的需要，采取生产力储备等方式，与有关企业签订合同，保障应急物资的生产和供给。

　　6.5.2市发展改革委、市商务委、市农委、市工商局、市粮食局等部门按照职责分工，负责掌握本市生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况，负责应急机制启动后的市场监测和应急方案实施，调动生活必需品大型生产企业、经营企业的现有库存投放市场，组织郊区生产基地和社会商业库存充实零售市场。市食品药品监管局会同市卫生计生委负责编制应急药品和物资储备目录和计划，组织落实应急医疗救治基地的应急药品、物资装备，并负责应急药品的储备和供应。市民政局负责保障基本生活物资的实物储备。

　　6.5.3保障现场救援和工程抢险装备。市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位根据自身应急救援业务需求，按照平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度。

　　6.5.4负责突发事件处置的主责部门根据处置需要提出应急物资需求，经分管市领导批准后下达应急物资调拨指令。国务院及其有关部门、其他省区市需要调拨本市应急物资时，由市应急委统一协调。

　　6.5.5市各专项指挥部办公室、相关部门应充分利用外部资源，积极建立与国家有关部门、部队、其他省区市的物资调剂供应渠道，作为本市应急物资储备体系的有效补充，以备物资短缺时迅速调入。

　　6.5.6必要时，市、区应急委可以以政府名义向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给。

　　6.6医疗卫生保障

　　6.6.1根据“分级救治、无缝衔接”原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗几个阶段组织实施救护。北京紧急医疗救援中心（120）和北京市红十字会紧急救援中心（999）负责应急处置工作中的现场抢救、院前急救工作；各级医院负责后续救治；红十字会应组织群众性救援队伍，积极配合专业医疗队伍，开展群众性救护、救援工作。市、区疾病预防控制中心（CDC）、卫生监督所、各级各类医疗机构、出入境检验检疫部门及其他相关部门负责做好疾病控制和卫生防疫准备，并严密组织实施。

　　6.6.2根据相关应急预案，市卫生计生委快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治，采取有效措施防止和控制灾区传染病的暴发流行，并会同市食品药品监管局及时检查、监测灾区的食品、饮用水源安全情况。市食品药品监管局负责，迅速组织向突发事件影响地区提供所需药品、医疗器械。

　　6.6.3在本市现有医疗急救中心和分中心（站）基础上，建设城近郊区社区卫生服务中心急救点和远郊区乡镇急救点，共同构成院前急救体系。

　　6.6.4 市卫生计生委负责公共卫生信息系统建设。准确掌握本市急救资源状况（院前急救、综合医院急诊科、急救队伍等），建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长等，全面提高城市公共卫生管理和应急处置能力。

　　6.7治安保障

　　6.7.1突发事件发生后，由属地公安部门和基层政府负责治安保障，立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

　　6.7.2由市公安局负责，武警北京市总队予以协助和配合，承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫；突发事件发生地的基层政府及居民委员会、村民委员会要积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，全力维护突发事件地区的社会稳定。

　　6.7.3突发事件发生后，如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害的发生。

　　6.8 人员防护保障

　　各相关部门、有关单位应认真分析突发事件处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类，制定切实可行的防范措施和救援程序，配备符合要求的安全防护设备。在应急处置过程中，确保救援人员安全。

　　6.9应急避难场所保障

　　6.9.1市应急办会同有关部门，依照国家相关规范、标准，组织制定应急避难场所规划、建设、管理规定。

　　6.9.2由市规划委牵头，会同民政、地震等有关部门，编制北京市应急避难场所发展规划，并纳入北京市城市规划体系。市地震、园林、市政市容、体育、教育、民防、民政等部门和各区依据规划，在市民生活、工作地点周围，规划、建设和维护城市应急避难场所，保障在紧急情况下为市民提供疏散避难和临时生活的安全场所。公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场等场所在建设过程中应考虑应急避难的要求，配备必要设施，现有场地应补充建设必要设施。

　　6.9.3应急避难场所主管单位应当制定管理办法和应急疏散预案，保证应急避难场所功能运行正常。区政府应当给予资金补助和政策支持。

　　6.9.4突发事件发生后，区应急委根据突发事件危险程度及事态发展情况启用应急避难场所，并按照疏散预案组织居民进入应急避难场所避难。市、区相关部门应根据各自职责，提供必要的保障，确保避难人员的正常生活。

　　6.10 气象服务保障

　　由市气象局负责气象服务保障工作，提供天气预报并加强对极端天气的监测和预警。突发事件发生后，市气象局应立即提供事件发生地及附近的天气情况，并尽快对未来天气情况进行预测。

　　6.11资金保障

　　6.11.1根据《中华人民共和国预算法》有关条款，每年按照财政支出额的适当比例安排政府预备费，作为公共财政应急储备资金。市和区财政部门要在一般支出预算中设置应对突发事件专项准备资金，并根据城市公共安全管理的需求，逐步提高资金提取比例。

　　6.11.2市和区财政部门负责应对突发事件专项准备资金和公共财政应急储备资金的管理。突发事件发生后，根据实际情况调整部门预算结构，削减部门支出预算，集中财力应对突发事件；经市政府批准后启动应对突发事件专项准备资金，必要时动用公共财政应急储备资金。

　　6.11.3 按照“急事急办”的原则，简化工作环节，凡市政府批准的拨款事宜，在1个工作日内完成相关手续，确保突发事件处置工作的顺利进行。

　　6.11.4各级财政、监察和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

　　6.11.5鼓励自然灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。鼓励从事高风险活动的企业购买财产保险，并为其员工购买人身意外伤害保险。鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。

　　6.11.6市、区有关部门所需的突发事件预防与应急准备、监测与预警等工作经费列入部门预算，同级财政部门应当予以保障。

　　6.12技术开发与储备

　　由市科委负责，依托首都科研机构，借鉴国际先进经验，建立应急管理相关技术开发体系，加强公共安全科技创新机制和应对突发事件技术支撑体系研究；扶持一批在公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企事业单位，重点加强智能化应急指挥通信、辅助决策、特种救援等技术装备的研制工作，提出科学配备的方案。

　　6.13法制保障

　　6.13.1在突发事件发生及延续期间，市和区政府根据需要依法制定和发布紧急决定和命令。

　　6.13.2在突发事件发生、延续期间以及善后阶段，市政府法制办按照市政府的要求对突发事件应对工作提供法律意见。

　　6.13.3市和区政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案；突发事件应急处置工作结束后，应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。

　　6.14应急产业发展保障

　　建立国家级应急产业示范基地，培育应急产业骨干企业集团和特色企业，提升关键技术和装备的研发水平，集中发展监测预警、预防防护、处置救援等重点领域应急产品，增强防范和处置突发事件的产业支撑能力。

　　6.15宣传教育

　　市应急办、市委宣传部组织协调，市各专项指挥部、相关部门、有关单位和各区、天安门等重点地区制定应对突发事件宣传教育规划，广泛开展突发事件应对法律法规和应急知识的宣传教育。

　　市政府新闻办、市民防局、市红十字会等单位在市应急委领导下，协助市应急办开展有关应对突发事件的宣传教育和培训等工作。

　　本市党政机关，工会、共青团、妇联以及其他群众和社会团体，企事业单位，居民委员会和村民委员会负责组织本单位、本区域的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣传教育。各级教育主管部门和学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。

　　充分利用广播、电视、报纸、互联网、微博微信等媒体，开展应急教育，增强公民防范意识，学习掌握应急基本知识和技能。新闻媒体、政务新媒体要积极开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

　　6.16培训

　　6.16.1市属机关工作人员的培训。

　　市应急办负责组织协调各相关部门，充分发挥市领导干部应急管理培训中心的作用，面向市属机关的各级领导干部、应急管理干部、政府新闻发言人、基层干部，开展应对突发事件相关知识培训，将突发事件应对法律法规、预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容，增强市属机关工作人员的安全意识、责任意识，提升应对突发事件的能力。

　　6.16.2应急救援队伍和应急志愿者的培训。

　　市各专项指挥部办公室、各相关部门要按照隶属关系和管理责任，加强对本系统、本领域专业应急救援队伍的培训，提高其专业救援能力和安全防护技能。

　　团市委会同市应急办，组织协调市相关单位及其他社会组织，开展应急志愿者培训工作，使其掌握应急管理相关法律法规规定和突发事件应对基本技能，增强现场组织、自救互救及配合专业救援队伍开展工作的能力。

　　6.17应急演练

　　6.17.1市应急办统筹全市应急演练工作，负责市级重点应急演练的规划、组织协调与综合管理，检查指导全市综合应急演练工作，并定期组织全市跨系统、跨领域的应急演练。

　　6.17.2市各专项指挥部和相关部门、有关单位负责本系统、本领域、本部门的应急演练工作，并加强对区和基层单位应急演练工作的指导，根据实际需要组织综合应急演练或单项应急演练；各区、天安门等重点地区负责本地区应急演练的综合管理工作，根据实际需要组织综合应急演练。

　　6.17.3应急演练包括规划与计划、准备、实施、评估总结和改进5个阶段。通过应急演练，发现和解决应急工作中存在的问题，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序，评价应急准备状态，培训和检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，检验应急预案的可行性并改进完善。

　　7　附则

　　7.1名词术语、缩写语的说明

　　突发事件：是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

　　总体应急预案：是市、区党委、政府和市政府派出机构组织管理、指挥协调所管辖区域内相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范，是本地区应急预案体系的总纲。

　　专项应急预案：政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。

　　部门应急预案：政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。

　　单位应急预案：是机关、团体、企事业等单位根据自身实际，为应对可能出现的突发事件而制定的具体行动方案或措施。

　　公共财政应急储备资金：是指每年根据市、区财政支出额的适当比例安排的政府预备费，经市、区政府批准后可用于突发事件应对工作。

　　应对突发事件专项准备资金：是指按照结余不结转的原则，每年在市、区财政预算中安排的固定额度的专项资金，主要用于各类突发事件处置与救援、恢复与重建等工作。

　　突发事件专项应急指挥部：是指为组织、协调、指挥相关类别突发事件应对工作而设立，由有关市领导（任总指挥）及相关部门和有关单位组成的议事协调机构。

　　相关部门：是指与应对突发事件的监测、预警、处置、善后、保障等各环节有关的市委、市政府各相关工作部门，即市属相关部、委、办、局。

　　有关单位：是指与本市突发事件应对工作有关、列为市应急委组成单位，但不在市委、市政府工作部门范围内的市相关人民团体、中央垂直管理部门设在本市的机构等其他单位，包括市红十字会、市气象局、市通信管理局、北京出入境检验检疫局、北京铁路局、北京保监局、首都机场集团公司等。

　　天安门等重点地区：是指天安门地区、北京西站地区、北京经济技术开发区等重点地区。

　　突发事件社会动员：是指应对突发事件时，各级人民政府、社会团体、企事业单位在政治、经济、科技、教育等方面统一组织的动员准备、实施和恢复活动。

　　应急演练：是指各地区，各部门，各机关、团体、企事业单位组织相关单位及人员，针对特定的突发事件风险和应急保障工作要求，在预设条件下，按照应急预案规定的职责和程序，为提高应急能力而进行的一种模拟突发事件及应急响应过程的实践活动。

　　单项应急演练：是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对1个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。

　　综合应急演练：是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

　　7.2监督检查与奖惩

　　7.2.1市应急委将市各专项指挥部办公室、相关部门、各区、各重点地区的应急管理工作纳入市政府绩效管理考核，对成绩突出的单位和个人予以表扬，对未完成工作任务的进行通报批评，并责其限期整改。

　　7.2.2对未按规定制定、修订应急预案，或未按应急预案规定履行相关职责，导致突发事件发生或危害扩大的，或出现不服从上级政府统一指挥，迟报、瞒报突发事件信息，未及时组织开展生产自救和善后工作，截留、挤占、挪用应急资金等情况的，依据有关规定，对相关责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　7.2.3市各专项指挥部办公室、各相关部门、各区应急委和天安门等重点地区管委会应根据本系统、本领域、本地区应急预案管理办法，定期检查应急预案工作落实情况，并建立相应奖惩制度。

　　7.3预案管理

　　7.3.1预案编制与制定。

　　本预案由市政府负责制定，市应急委负责解释与组织实施，编制修订工作由市应急办具体负责。

　　7.3.2预案审查与批准。

　　本预案由市政府、市应急委审定。

　　7.3.3预案印发、备案与公布。

　　本预案以市政府名义印发，并报国务院备案。同时，应及时向社会公布，对确需保密的内容，按有关保密规定执行。

　　7.3.4预案修订。

　　随着相关法律、法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置工作中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，由市应急办适时组织对本预案进行修订，原则上每3年修订1次。

　　7.3.5预案实施。

　　《北京市突发事件总体应急预案（2016年修订）》自印发之日起施行，《北京市人民政府关于实施北京市突发事件总体应急预案的决定》（京政发〔2010〕12号）同时废止。