4.7社会动员

　　4.7.1市或区应急委、天安门等重点地区管委会应当根据应对突发事件的实际需要，动员公民、法人和其他组织，配合政府及有关部门做好自救互救、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

　　4.7.2全市范围内的突发事件社会动员，由市应急委提请市政府报请国务院批准。市委社会工委（市社会办）、首都文明办、市民政局、市应急办负责全市社会动员，协调各相关部门开展工作。市志愿服务联合会、团市委、市红十字会等人民团体、社会组织协助做好社会动员工作。区范围内的社会动员，由各区政府报请市政府批准，报国务院备案。局部小范围内的社会动员，由各区决定并组织实施，报市政府备案。

　　4.8信息发布和新闻宣传

　　4.8.1突发事件的信息发布和新闻宣传工作，应按照党中央、国务院及本市相关规定，由市委宣传部会同市应急办进行管理与协调，由市突发事件新闻宣传工作协调小组负责具体组织协调。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　4.8.2突发事件发生后，市应急办在上报市应急委领导的同时，应向市委宣传部通报相关情况。

　　4.8.3一般、较大突发事件发生后，经市突发事件新闻宣传工作协调小组批准后，由承担突发事件处置的主责部门负责新闻发布工作。重大、特别重大突发事件发生后，在市委宣传部的组织、协调下，成立由相关部门参加的现场指挥部宣传组，或者由市政府新闻办牵头组建突发事件新闻发布中心，指定新闻发言人，负责突发事件的新闻发布组织、现场采访管理，及时、准确、客观、全面发布突发事件信息，正确引导舆论导向。对于社会安全事件，依照有关规定开展相应工作。

　　4.8.4由市委宣传部牵头，市政府新闻办、市网信办和事件处置主责部门、属地区应急委负责收集、整理网络等舆情信息，及时核实、解决公众反映的问题，予以积极回应和正面引导，对于不实和负面信息，及时澄清并发布准确信息。

　　4.8.5当突发事件超出本市控制能力时，由市委宣传部报请中宣部统一协调组织新闻发布相关工作。对于可能引起国际社会关注的突发事件，对外报道工作应由承担突发事件处置的主责部门会同市委宣传部、市政府新闻办、市政府外办等部门共同组织，各新闻媒体要严格遵守突发事件新闻报道的有关规定。

　　4.9应急结束

　　4.9.1突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。

　　4.9.2一般和较大突发事件由启动相应应急响应的市相关专项指挥部、相关部门、有关单位或相关区应急委、重点地区管委会宣布应急结束。重大、特别重大突发事件由市相关专项指挥部办公室、相关部门、有关单位或市应急办提出建议，并报分管市领导或市应急委主要领导批准后，由启动相应应急响应的市相关专项指挥部、相关部门、有关单位或市应急委宣布应急结束。

　　4.9.3应急结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各相关单位，必要时还应通过广播电台、电视台等新闻媒体同时向社会发布应急结束信息。

　　5　恢复与重建

　　5.1　善后处置

　　5.1.1在市委、市政府、市应急委统一领导下，由相关部门、有关单位和区、重点地区负责善后处置工作，及时制订恢复重建计划和善后处理措施，并组织实施。重大、特别重大突发事件发生后，必要时，经市委、市政府和市应急委批准，启动市突发事件应急救助指挥部或者成立市善后工作领导机构。

　　5.1.2市民政局、市安全监管局、市卫生计生委、市公安局牵头，组织相关部门和专业技术力量，按照有关规定，分别负责对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件造成的损失进行统计、核实和上报。

　　5.1.3规划部门负责受突发事件影响地区居民住房和基本配套设施的选址、方案设计等工作，住房城乡建设部门负责居民住房建设的组织实施，属地政府负责对居民进行妥善安置；卫生计生、农业等部门负责疫病控制工作，环保部门提出事故后污染处置建议，由事发地的区政府、重点地区管委会负责现场清理和消除环境污染；电力、市政市容、水务、交通等部门应当及时组织修复被破坏的城市基础设施，承担突发事件处置的主责部门会同财政、发展改革部门制定应由政府补偿的补偿标准和办法，事发地的区政府做好征用补偿工作；审计、监察等部门应当对补偿物资和资金的安排、拨付和使用进行监督，必要时实施跟踪审计，事发地的区政府组织基层政权组织，做好受灾地区社会管理工作，并配合有关部门做好救助款物的管理和调拨、发放等工作。

　　5.2　社会救助与抚恤

　　5.2.1民政部门负责统筹突发事件社会救助工作，做好受灾群众的安置，并会同商务等部门及时组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生活。

　　5.2.2市民政局牵头，会同有关单位加强对救灾捐赠物资的接收、登记和储备管理工作，及时向社会公布有关信息。

　　5.2.3各级接受救灾捐赠部门应立即开通24小时捐赠热线，启动社会募捐机制，动员社会各界提供援助，并按照规定程序安排使用。民政部门要进一步推动接受捐赠工作的制度化和经常化，为灾后社会救助提供更加充实的物资和资金保障。

　　5.2.4红十字会、慈善协会等人民团体、社会公益性团体和组织，应依据相关法律法规和各自工作条例的规定，积极开展互助互济、经常性救灾捐赠活动和专项募捐活动。加强与国际红十字会等国际组织的交流与合作，积极吸纳国际捐赠的救助款物。

　　5.2.5司法行政部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供法律援助，维护其合法权益。

　　5.2.6工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体，协助卫生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

　　5.2.7民政部门会同财政等部门，对因灾伤亡人员和在救援工作中伤亡的人员给予抚慰或抚恤，同时给予必要的救助；对见义勇为人员依法确认，对因公牺牲者进行认定和追认为烈士。

　　5.3　保险

　　5.3.1突发事件发生后,保险监管部门负责督促保险机构及时开展保险受理、赔付工作。有关部门及区将损失情况及时向保险监管部门和保险机构通报，协助做好保险理赔和纠纷处理工作。

　　5.3.2各区应急委、市相关部门、有关单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险，减少应急救援人员的人身风险。

　　5.4 调查与评估

　　5.4.1本市突发事件应对工作实行行政领导负责制，纳入行政机关主要负责人和有关负责人职责绩效考核范围，建立健全调查、评估机制和责任追究制度。

　　5.4.2突发事件发生后，应由相关主责部门牵头，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以及《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《北京市安全生产条例》等有关法律、法规和规定，及时组织开展突发事件调查处理及责任追究工作。

　　负责组织开展突发事件调查工作的机构，应根据突发事件的具体情况，组建突发事件调查组，可聘请有关专家参与。

　　5.4.3重大或特别重大突发事件应急处置结束后，应由事件处置主责部门牵头，开展突发事件应对工作总结评估，形成总结评估报告。较大突发事件应急处置结束后，根据需要，可由事件处置主责部门或相关区应急委牵头组织开展应对工作总结评估。

　　5.4.4有关法律、法规或国务院及其有关部门对突发事件调查、评估工作另有规定的，依照其规定。

　　6　应急保障

　　6.1指挥系统技术保障

　　6.1.1市应急办负责组织规划，市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位和各区、天安门等重点地区配合，建立本市应急指挥技术支撑体系，以满足各种复杂情况下处置各类突发事件的指挥要求。主要包含：有线通信调度系统、无线通信指挥系统、图像监控系统、计算机网络应用系统、综合保障系统、视频会议系统、移动指挥系统、预警信息发布系统等。

　　6.1.2市经济信息化委负责组织，市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位和各区、天安门等重点地区配合，建立应急地理空间信息资源更新维护的长效机制。市各专项指挥部办公室、相关部门和各区逐步建立完善应急管理信息资源库，建立各类风险与隐患监控数据库、专业数据库、应急预案库、应急专家库、应急队伍库、应急物资库、应急避难场所库、辅助决策知识库，做到及时维护更新，确保数据的质量，实现对突发事件应急指挥的辅助决策与支持。

　　6.1.3市公安局负责，市经济信息化委等相关部门和区配合，加强全市各级各类公共安全视频监控系统建设，进一步加大图像信息资源整合力度，完善本市图像信息管理系统。

　　6.1.4市各专项指挥部、相关部门、有关单位和各区、天安门等重点地区结合日常工作，开展预警、分析、评估模型研究，提高防范和处置重大突发事件的决策水平。

　　6.2应急队伍保障

　　6.2.1综合应急救援队伍。

　　市政府依托市公安消防专业队伍，建立综合应急救援队伍，由市应急委统一调用，负责处置专业应急救援队伍难以应对的事件，或代表本市参与外省区市和国际救援行动。

　　6.2.2专业应急救援队伍。

　　市应急委统一领导市级专业应急救援队伍规划建设工作。市各专项指挥部、相关部门、有关单位统筹规划本领域市级专业应急救援队伍的建设工作，原则上应组建或确立至少1支市级专业应急救援队伍。未组建市级专业应急救援队伍的部门，应根据实际工作需要，与相关领域部门建立专业应急救援队伍使用机制。

　　突发事件发生后，负责或参与应急处置工作的市相关专项指挥部、相关部门、有关单位根据突发事件的性质和特点，有权调用市级相关专业应急救援队伍。专业应急救援队伍到达事发现场后，接受现场指挥部的统一指挥调度。国内外增援的应急救援队伍，由市应急委统一调动。

　　由市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位与相关企业签订应急救援服务保障协议，采取政府资助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的值班备勤、装备购置与维护、救援补偿费用。

　　6.2.3北京卫戍区、武警北京市总队和民兵、预备役部队作为处置突发事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加本市突发事件应急处置工作。

　　6.2.4应急志愿者队伍。

　　健全社会动员机制，把应急志愿者服务纳入本市应急管理体系，依托有关职能部门和社会团体，组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立应急救援队，动员志愿者参与防灾避险、疏散安置、急救技能等公共安全与突发事件应对知识的宣传、教育和普及工作，随时准备参与突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作。

　　在志愿者队伍的组织、技术装备、培训、应急演练、救援行动人身保险等方面，由区和相关部门给予支持和帮助。

　　6.2.5市、区财政部门要按照现行事权、财力划分原则，将应急队伍建设经费纳入同级财政预算，同时，逐步探索建立多元化的经费渠道。

　　6.3通信保障

　　6.3.1市通信保障和信息安全应急指挥部办公室负责，统一组织本市各电信运营企业和广播电视传输网、有线无线政务专网、800兆无线政务网的运行单位，建立本市信息安全与应急通信保障队伍。