所谓制度文化，是围绕企业核心价值观，要求全体职工共同遵守的，按一定程序办事的行为方式及与之相适应的组织机构、规章制度的综合。加强企业制度文化建设，关系到企业能否形成良好的运作机制，关系到企业文化能否有生命力，能否持续长久，也是一个企业是否成熟的重要标志。

从企业管理实践来看，制度文化建设的必然性主要表现为：1、制度文化建设是实现价值观深植的需要。价值观深植，就是要把企业统一的价值观转变为各个部门、子公司的具体理念。从发生学的角度来看，价值观是“源”，制度是“流”，要形成价值观之“源”转化为制度之“流”的过程。在企业统一的价值观指导下，不同的职能部门要提出符合自己角色要求的经营理念，同时也要制定与本部门和子公司经营理念相对应的管理制度，从而保证战略性地实现企业价值观或使命。2、制度文化建设是制度管理的升华。当制度内涵未被员工心理认同时，制度只是管理者的“文化”，至多只反映管理规律和管理规范，对员工只是外在的约束；没有监督，工人就可能“越轨”或不能按要求去做，所以其实现成本非常高。当制度内涵已被员工心理接受、并自觉遵守时，制度就变成了一种文化，人们会自觉的、热情地从事工作，其实现成本会大大降低，并且工作成果显著。3、制度文化建设是企业参与市场竞争的需要。加强企业制度文化建设就是要通过建章立制，完善管理，建立一个得到员工认可、使管理者意愿得以贯彻的有力支撑，把企业理念和行为准则制度化、规范化，从而达到促进企业经营管理水平提高，保证企业经营管理活动有序开展。

企业制度文化建设的过程，是一个理念、规则和行为不断强化的过程，是一种历史的积累和沉淀所凝聚的力量，不是一朝一夕所能实现的。我们认为，应从解决制度文化建设现状的文化根源切入，审视制度的“价值”、“流程”和“执行”入手，加强企业制度文化建设。

一、从审视制度的“价值”入手，抓住制度文化建设的基本点

1、制度与文化的匹配性。一种新的文化价值理念被接受，不能简单地通过对旧价值观的批判来实现，必须借助于制度化的力量引导员工逐步接受新价值观。制度化是为了让员工更好地理解和落实企业的价值观，是固化企业文化的过程。所以在制定和执行规章制度时，必须要掌控好企业文化与制度的匹配性，防止“知行不一”现象的发生。即，凡是企业文化理念提倡的，必须在制度中有解码、有体现；凡是与文化理念相悖的内容，必须修正或废弃，防止现有的刚性的制度对文化理念的抵触和侵蚀。

2、可操作性。针对企业的实际情况，明确相关的工作流程，制定出切实可行的制度，而不是按照过去的职能模式将规定写出来就万事大吉了。制度语言上要注意将国家法律法规、上级政策精神转化成本企业熟知的语言，具体制度条款措辞严密，提高制度的可执行性。

3、公正性。避免“属手电筒的——光照别人，不照自己”现象存在，制度起草部门在制度制定过程中，必须把自己也置身其中，不仅仅赋予权利，还得承担相应的责任，比如说，不能光要求别人在什么期限，完成哪些工作，还得约束自己在同一工作流程中什么时间节点，完成什么工作内容，达到什么标准。只有制度相关方权责平衡，具有了公正性，大家才能服气和接受。