近日,网络上对于监管部门在事故发生后布置专项整治工作的作法非议、诟病颇多,很多人认为这是在“头痛医头、脚痛医脚”,是忙乱无序的做法,没有从根本上解决安全生产问题。出现这种说法以及其它类似的说法可以理解,毕竟不是所有人都对企业的安全生产情况、政府部门的安全监管情况很了解,尤其是当前形势下安全生产工作的现状和所面临的问题不了解。笔者以为,面对经济发展新常态,安全生产必须要强化这种“头痛医头、脚痛医脚”的工作措施。
将这些安全生产专项整治等工作定义为“头痛医头、脚痛医脚”是片面的。有这种看法的多是日常对安全生产工作关注不够的人,平常对企业的安全生产情况不了解,对监管部门日常在哪些行业领域进行了什么监督、管理、检查工作以及采取了哪些防范措施等情况不了解,只是在有影响较大的事故发生后,关注事态发展和事故救援进展情况的过程中,从网络上或者电视新闻中发现了国家针对这起事故布置的专项检查工作,而没有看到国务院安委会以及各行业监管部门事故前关于相关工作的布置。比如,关于开发区安全生产监管力量不足问题,粉尘防治、化工企业检维修、输油气管线占压等问题,国务院安委会和相关安监部门不仅是在近期几起典型事故发生后布置了相关的专项检查,在事故发生之前,国务院和安监部门都有过相关的工作布置,有的是专题发文部署,有的是在打非治违和安全大检查工作中进行部署,只不过社会各界很多人平常没有真正重视和关注这些行业领域的安全生产工作,不知道这些前瞻性的工作部署,仅仅看到了事故后的这些专项整治、专项检查等工作措施,并且简单将其与事故联系起来,把这些事故后的专项整治、专项检查草率地、片面地、任性地看成了亡羊补牢和忙乱应对,做出了“头痛医头、脚痛医脚”的结论。
现阶段安全生产工作需要这种“头痛医头、脚痛医脚”对症下药的专项整治和专项检查。“头痛医头、脚痛医脚”这句话,从一个角度说,头痛时不仅要医头,脚痛时也不仅要医脚,还要从身体其他方面找到病根,找到为什么头痛、为什么脚痛的根本原因,从根本上解决问题。这是对的。从另一个角度说,“头痛医头、脚痛医脚”也叫对症下药,如果“头痛医脚、脚痛医头”,则不但不能治病还会添病,只有“头痛医头、脚痛医脚”才能消除症状。正如中医治本见效慢、西医治标见效快,中西医结合才能标本兼治一样,只有针对具体病症才能确定具体结合治疗方案。
现阶段,关于安全生产的法律法规、国家标准和行业标准、制度规范和操作规程基本能够满足需要,只要认真执行了,就能够在很大程度上降低事故率。目前影响安全生产形势的主要因素是企业安全意识差,没有认真、严格落实这些主体责任规定和标准规范,安全生产责任制、操作规程执行不到位,安全培训不到位,安全防范措施落实不到位,安全投入不足,设备陈旧老化严重,说白了就是欠缺执行力。有的企业是对安全生产工作的认识不到位,不知道哪些行为和做法是不安全的,这种情况正在逐渐减少;多数是对问题的严重性认识不到位,存在侥幸心理,即使明知是违反了法规和标准的规定,但认为不一定会出事,在安全投入和事故几率上赌博。解决这些问题的最好办法就是加大监管、处罚力度,督促企业依法组织生产经营活动,杜绝安全生产违法违规行为,及时排除和消除事故隐患。可话又说回来,为什么在没有发生粉尘、液氨、输油气管线占压等事故的时候,企业和社会各界没有对这些领域更加关注更加重视呢?没有对城市管道、没有对开发区安全监管力量进行重新评估呢?答案只有一个,很多企业在没有发生事故时,不知道他的隐患和事故后果有多严重,没有发生事故,监管部门再多的工作部署,他都可以敷衍了事。而在事故之后,适时开展专项整治、专项检查,就是在借势而为,就是在大家心情最沉重、对安全生产工作印象最深刻的时候,给大家打下一个深深的烙印,让其明白,这个领域还有这些安全生产工作需要加强和改进。
可以说,在事故发生后开展专项整治和专项检查,是安全生产工作中典型的恰逢其时的对症下药。应该长久的坚持下去。当然,我们也应该通过进一步加大执法检查和行政处罚力度,督促企业进一步落实安全生产的法律法规和标准规范,进一步落实我们关于安全生产工作的部署和安排,坚决遏制事故发生,而不是等到事故发生后造成了严重,才引起企业高度重视,才按照专项整治、专项检查的部署消除违法违规行为和事故隐患。