中国石化集团公司倡导的HSE管理体系，是中石化系统实施管理科学化、规范化及快速与国际接轨的重要举措。该体系围绕安全生产、保护环境、关怀员工健康、促进企业可持续发展的管理目标，将安全、环保和健康科学、有机地纳入企业一体化管理。河南石油分公司作为中国石化销售企业的首批3家试点单位之一，于2002年7月开始进行HSE管理体系的创建和推行工作。1年多来，在集团公司的直接领导下，在NOVO安全环境技术有限公司和集团公司安全工程研究院的咨询帮助下，通过各级领导和全体职工的辛勤劳动，已初步完成整修体系的构建。目前河南石油分公司所属的19个市级分公司全面进入HSE管理体系试运行阶段。现将我们在创建HSE管理体系过程中的一些具体做法和体会分3个方面介绍如下：

一、领导重视、全员参与，构建河南石油HSE管理体系

建立HSE管理体系的重要因素就是领导要对体系建设给予高度重视。河南石油在体系建立过程中，注重发挥各级领导的模范带头作用，以全员参与为基点，以脚踏实地为准则，根据建立HSE管理体系的程序和要求，认真落实了5项工作：

1 精心策划，合理安排，建立健全各级HSE组织机构

体系创建伊始，河南石油分公司领导就高度重视此项工作，2002年7月，在集团公司组织的HSE创建工作动员大会上，公司领导明确表态，要不遗余力地把工作做好。会议以后，公司抓紧成立HSE领导小组，明确了职责和任务。在充分保证人力、物力和财力的同时，脚踏实地，不急不躁，结合企业自身实际，克服时间短、要求高、任务重等困难，一步一步地构建HSE管理体系。为确保HSE管理体系的稳步推进，考虑到全省系统点多面广的特点，又相继成立了省、市两级HSE管理机构，各级管理机构都规定了职责范围，做到分工明确，各尽其责。与此同时，省分公司在安全储运处设立HSE办公室，办公室下设“体系文件编制、法律法规识别、危害（环境）危害因素识别和宣传及推广”4个小组，并抽调部分有责任心、素质高、能力强和有一定实际工作经验的同志从事HSE管理体系的专职工作。此外，各市分公司根据省公司的要求，及时组建以安监科长为组长的HSE工作小组，负责省分公司HSE办公室与基层油库、加油站、车队之间的协调工作。由于各级组织机构健全，保证了体系建设扎实有效地向纵深方向开展。

2 抓实教育培训，促使HSE管理理念潜移默化于全体员工心中

HSE管理体系如何应用于石化销售系统，怎样在应用中突出其先进性、科学性、有效性，是摆在我们面前的一个重要问题。面对这一问题，我们以强化员工HSE知识教育培训为突破口，采用各种方式对员工进行不同层次的教育培训。2002年7月26日，公司聘请新加坡NOVO公司专家对省分公司经理层、各处室负责人、市分公司经理、安全科长进行培训后，又先后多次组织基层单位对职工进行教育培训，并在郑州分公司、开封分公司、漯河分公司多次开展全体员工的HSE意识教育。据统计，HSE工作开展以来，参加学习培训人数达6000多人次。在抓实教育培训的同时，我们还充分利用内部局域网、报纸、橱窗、板报等媒介宣传HSE管理体系基本知识，宣传HSE的实用性、科学性。各试点单位结合班级活动，制定学习计划印发培训学习册，组织职工认真进行学习。通过教育培训工作，促使职工进一步提升了HSE理念，树立了创建HSE管理体系的信心，明确了建立HSE体系的工作任务。

3 明确工作思路，以点带面，推动HSE管理体系建设

由于销售企业分布点多、面广，很难集中因此，整个管理体系的建立不可能一步到位。为确保HSE管理体系尽量在较短时间内顺利、全面推行，河南石油分公司在HSE体系创建伊始，就对体系建设进行认真策划，针对企业特点和实际情况，明确工作思路，确定以郑州分公司为试点单位开展工作，开封分公司和漯河分公司紧随其后。在具体运作方法上，首先从郑州分公司所属的郑州油库、紫荆山加油站、公司车队开始，分阶段完成各项工作，在不断总结经验的基础上，由点到面逐步向全省辐射、延伸和拓展。这种以点带面，分步推行的方式，既节省了人力、物力和财力，又少走了弯路，从而，确保了河南石油在较短时间内创建起具有本企业特色的HSE管理体系。

4 认真、扎实地做好法律法规与危害识别和风险评估工作

HSE管理体系做为科学的管理体系，要求所有的生产经营活动都必须符合国家现行法律、法规及各种政策要求。为此，我们编制了《法律、法规及其它要求符合性管理程序》，确定了识别、获取法律、法规和标准要求的方式 及更新的途径。公司“法律、法规识别小组”组织力量，通过各种途径，在较短的时间内完成了法律法规、中石化规章制度、地方法规条例的收集工作。然后 再由省公司到各分公司，各分公司到省公司反复进行识别，最后按符合性进行确定，确定后的条款及时发至公司各个职能部门和工作岗位组织学习，使油库、车队、加油站职工明确自身岗位相关的法律条款，以便在工作中更好地履行，同时，也为今后全员参与“危害识别和风险评估”打下基础。

危害识别和风险评估是HSE管理体系的重要组成部分，它贯穿于HSE管理体系的全过程。河南石油分公司为切实搞好此项工作，多次举办培训班，讲解危害识别、风险评价的具体运用方法，特别要求试点单位的工作人员必须熟练掌握，以保证高质量地进行识别和评估、按进度完成危害识别和风险评估工作。在此基础上，各市分公司先后组织培训人员达7000余人次，使大家认认真真学方法，明明白白找隐患。公司HSE小组针对企业生产环节的工作特点、工作步骤，详细绘出作业流程图及要害区、发油区、卸油区、储油区和作业保障区的设备分布情况。会同基层班级长和经验丰富的骨干职工进行危害识别和风险评估。到目前为止，全省19个分公司共完成46座油库、1411座加油站和19个车队的危害识别与风险评价，查找出重大风险1300多个，环境危害性320多个，汇总形成河南石油分公司重大危害因素清单和环境因素清单。通过危害识别和风险评估，基本摸清各单位的设备状况、环境状况和安全状况，为公司2003年安全管理工作明确了目标，奠定了基础。

5 结合自身现状与实际，完成程序文件的编制

程序文件是整个管理体系的脊梁，也是各项工作实施的指南。河南石油分公司紧紧围绕自身管理现状与工作实际，完成了程序文件的编制。在文件编制过程中，我们对每个作业环节和工作步骤都制定出切实可行的程序，包括对承包商、供应商管理，设备检修与变更，消防和事故处理等共27个工作程序，这些工作程序涉及河南石油分公司工作的方方面面。为保证在销售过程中尽可能地减少人员伤害、财产损失和环境污染，我们相继编制完成河南石油HSE管理手册1个、程序文件27个和运行控制文件43个，以及各基层单位作业指导书、管理方案等诸多文件，使职工在日常工作中有规可依、有章可循，科学安全地进行操作，有效杜绝各类事故的发生。

二、务实、严谨，全面推动HSE管理体系的试运行

从2002年7月迄今，河南石油分公司创建HSE管理体系历时1年多的时间，现整个体系在河南石油所属的19个分公司已全面进入试运行阶段，为确保整个体系顺利、良好地运行，我们有针对性地抓了以下工作。

1 明确培训层次、培训内容，反复进行全员培训

从体系创建开始，河南石油就非常重视全体干部、员工的HSE意识的培训，保证了试点单位和全省HSE工作的推进速度和工作质量。因此，在试运行期间，河南石油分公司依然把HSE培训工作放在重要位置。

2003年3月18日，河南石油分公司在开封召开HSE管理体系试运行工作会议，公司副总经理以及安全储运处处长亲自到会讲解HSE体系实施工作的重要意义和试运行方案。要求各市分公司HSE领导小组负责人及编制人员在试运行过程中，切实抓好各级领导层、各职能部门、基层单位的HSE知识培训，特别是要抓好HSE安全员、骨干人员和承包商、供应商、临时工、外来人员的培训。为此，试运行期间各市分公司HSE领导小组成员充分发挥领导、督促作用，采取举办培训班、班级活动学习、知识抢签赛等多种形式，组织各级管理人员和班级职工反复学习HSE管理体系基本知识、管理架构、方针政策、目标责任制、十要素，以及法律法规、应急预案和各部门危害识别清单等知识。据统计，试运行中全省共培训各级干部、职工达10000余人次。通过试运行系统培训和学习，使广大职工更加深刻、全面理解了HSE管理体系的内涵和长远意义。

2 认真理解、区分程序文件职责，运用于试运行工作环节中

程序文件是HSE管理体系文件的第2个层次，具有很强的可操作性及检查性，是要强制执行的法规文件。但程序文件如何强制执行，并要在各生产环节充分发挥作用，体现出先进科学的管理效能，是河南石油分公司首先想到的问题。为解决好这一问题，公司规定全省所属各处室、各基层单位在试运行期间，必须针对27个程序文件细分出相关职责和相关记录。明确自身在整个HSE管理体系中所处的具体位置和任务。即在设计、检查、监测、事故、培训、审核、变更、沟通等工作程序中识别出本部门的工作内容，形成各部门工作职责清单及所使用的相关记录表格。

根据上述规定，各处室、各基层单位指定专人负责，讲解程序文件内容，帮助大家快速理解，掌握每个程序设置的目的，分解较以往工作不同的部分，明确自身要做的工作。在对岗位人员记录的详细分解工作中，发现程序文件中存在有一定问题和不足，我们组织职工依据工作经验和实际操作展开讨论，在充分酝酿，集思广益的基础上进行修改。促使各部门、各单位学习、理解程序文件，并将其运用到体系试运行工作环节当中。

此外，为进一步明确HSE责任，我们还补充完善了各岗位责任制，投入专项资金在全省各分公司油库的危险区域、要害部位安装了设计独特、色彩鲜艳的HSE标识牌，以此划分范围，明确责任方便督查。

3 针对危害因素编写管理方案，不断修改完善作业指导书

危害识别和风险评估是整个HSE管理体系的中心环节，体系试运行前，公司所属46座油库、1411座加油站及19个车队全部开展了危害（环境）识别和风险评估工作。公司针对识别出的危害因素，利用工程控制、行政控制及个人控制的手段对各类危害因素进行控制，并结合河南石油分公司2003年HSE目标、指标，做出管理方案1000余个，切实将隐患和危害控制起来，有效地减少和消除了各类威胁安全环境和健康的事故隐患。

作业指导书是指导我们日常开展HSE工作的准则。我公司试点单位的油库、加油站、车队根据实际工作特点，做出模板16个，涉及到汽车发油、火车栈桥卸油、油罐储油、计量、化验、营业、消防、门卫、加油站加油、卸油、清罐、驾驶车辆等诸多岗位。试运行中，各基层单位都按照作业指导书模式，对照本岗位工作职责和操作规程认真进行修订、完善，以适合本岗位职工使用。同时，各基层单位、班组对模式中遗漏制定的岗位作业指导书，依据编写要求进行重新编写。试运行期间全省共修订、编写作业指导书5000余个，更加全面考虑了各岗位培训潜在的危害和风险，更加准确地指导岗位人员进行操作。

4 结合各项应急预案演练，对不符合HSE的部分进行修订

由于企业经营的特殊性，我们作为重点防火单位，随时可能发生着火、爆炸等突发事件，为有效控制事故范围，减少事故损失，HSE管理体系试运行期间，我们将各项应急预案的修订和演练作为重点工作内容之一。全省所属油库、加油站和车队按照《应急管理程序》要求进行模拟演练，通过演练，考察原有预案的实际效果，对原有预案的不符合部分进行重