中原石油勘探局建筑集团公司自2001年在较大型工程项目试行编制和实施HSE实施程序以来，收到了较好的效果，2年来全部施工项目安全无事故，公司各项安全技术指标均在控制指标以内，为确保公司各项生产经营指标的实现发挥了重要的作用。现就公司前期试行HSE实施程序的编制、实施中存在的问题和下一步工程施工事故隐患分析及防范工作应注意的问题探讨如下。

一、公司试行HSE实施程序存在问题

1 事故隐患分析、风险评估方法不规范

隐患分析与风险评估要与工程项目的施工工序紧密相连，要紧紧围绕施工工序，根据项目特点、设备性能、自然条件、经验教训等诸多因素，认真分析可能存在的事故危害的环节。而前期我们推行的HSE实施程序也正是在此方面存在不足。

2 运行中的评估分析、措施调整不及时

一项大的工程随着工程进展，业主、监理的要求、自然环境、社会条件等也会发生变化，这就要求事先制定的施工工艺、事故隐患分析和防范措施随之做出相应的调整。而一些施工项目的HSE实施程序一经制定，就不再进行修改。

3 HSE实施程序的运行与现场实际管理两张皮

个别项目HSE实施程序中事故隐患分析与防范措施写的一套，而具体实施中做的又是一套，仍然存在HSE管理工作的随意性、盲目性和侥幸心理。

4 班前安全讲话和“周一”安全活动得不到落实

作为HSE实施程序基础工作的这两项活动，是其他工作无法代替的。项目现场直接作业的班组、中队负责人HSE管理水平的高低、责任心的大小，是直接关系到HSE实施程序能否得到贯彻落实的关键。这两层负责人的水平和责任心，这两项活动的落实与否，是HSE实施程序的关键和精髓，而恰恰在这两项关键环节还存在许多问题。

5 各级领导对HSE管理工作的认识仍存在不少问题

HSE管理工作、HSE实施程序的开展，领导是关键。领导要摈弃HSE管理工作讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要的现象。要抓实的、动真的、来硬的。要有布置安排、有检查验收、有总结奖罚。不能仅仅签发文件，讲几句空话，要深入实际，发现问题，解决问题，时刻把握本单位HSE管理工作的现状，及时解决所存在的问题。

二、工作危害分析、防范措施制定应重点考虑的问题

1 编制施工工序流程图

根据工程项目所在地、自然环境、气候特点等客观条件，制定出施工工序流程图，施工工序中的每一个环节应力求分析透彻，反映全面，不遗漏主要工作内容。这项工作是危害分析、防范措施制定是否完善的关键，应由熟悉本专业的技术人员来完成。

2 施工工序工作内容的确定

同样的工程，由于施工地点、季节、环境不同，虽然施工工序相近，但每道工序的工作内容不尽相同甚至还有较大差异，例如冬季、春季和夏季的桥梁施工、工序虽然相近，但因季节气候的影响，具体工作内容却大不相同。应由具有丰富实践经验的专家根据每道工序和客观条件，确定工作内容，要力求考虑周全、详尽。

3 事故隐患的危害分析与风险评估

此项工作应由工程技术人员、HSE监督管理人员、设备使用与管理人员等各方面专家共同讨论完成，要以可能发生或者历史上曾经发生过的事故和事件为借鉴，以有关安全技术操作规程为依据，从以下几个方面进行危害分析。

1）物（设备、设施）的不安全状态，包括可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷、停放位置保护措施和安全装置的缺陷等；

2）人的因素，上岗人员未按要求培训、不采取安全措施、不按规定方法操作、疲劳等；

3）可能造成职业病、中毒的劳动环境和条件，包括物理的（噪声、振动、湿度、辐射、粉尘）、化学的（易燃、易爆、有毒、危险气体、氧化物等）以及生物因素；

4）管理缺陷，包括安全监督、检查、事故防范、应急措施、作业人员安排、劳保防护用品不足或质量缺陷、工艺过程和操作方法不正确等；

5）自然灾害，如地震、台风、洪水、雷击、泥石流、塌方等；

根据以上几个方面的危害分析，应将所分析的结果进行风险评估，根据事故隐患危害程度和产生后果的不同进行分类，以便为制定防范措施奠定基础。应从以下几个方面进行评估：

1）人身伤害（包括烧伤、烫伤、挤伤、砸伤、摔伤、电伤、咬伤、磁力伤、溺水等）和死亡；

2）职业病发生（如粉尘、静电、有害气体、放射源等）；

3）环境污染（如对大气、水源、农作物、动物等）；

4）企业财产损失；

5）可能受到的经济制裁；

6）企业声誉的影响。

三、HSE防范措施的编制

在以上工作的基础上，制定切实可行的HSE防范措施（即应急预案）是HSE实施程序的核心。编制HSE防范措施应从以下几个方面着手：

1）每道工序安全技术措施是否完善，消防、降低、控制风险的手段是否落实；

2）每道工序、每个岗位管理措施是否完善，如操作规程、操作程序、监控程序、检查程序、检查标准；

3）建立和落实检查、监督、考核和奖惩机制；

4）员工HSE教育培训和持证上岗；

5）班前安全讲话和周一安全活动的内容和落实情况等。

庞随庄 李松