让责任落实有决心有力度——国务院安委会第二批巡查工作综述

1月中旬，国务院安委会第二批巡查组开始向各相关省份反馈巡查意见。下一步，各被巡查省份将据此整改相关问题和隐患。
        自2016年10月以来，国务院安委会第二批8个巡查组深入山东、辽宁、黑龙江、安徽、河南、四川、陕西、吉林等8个省份，对省级政府的安全生产工作进行了驻地巡查，并延伸检查了56个市（州）、115个县（区）政府和324个企业（场所）。
        巡查期间，各巡查组不负期望，深入基层一线，着眼于推动党中央、国务院重要决策部署的贯彻落实，着眼于推动地方党政领导增强抓安全生产的责任心和主动性，聚焦责任和工作措施落实，深入查找了一批安全生产深层次问题，督促整改了一批存在多年的具体问题和隐患，发现总结了一批安全生产经验做法。
        完善工作机制提高标准
        2016年5月初，国务院安委会启动了首批巡查工作（详见本报2016年9月19日二版）。
        根据安排，国务院安委会第二批巡查工作于2016年10月启动。与2016年首批巡查相比，第二批巡查的队伍更加兵强马壮。第二批巡查有8个巡查组76人，总人数比首批增加了三分之一。为确保巡查工作的深入开展，国家安全监管总局还专门建立了专家库，选配了43名专家参与巡查工作。
        巡查人员来自国家安全监管总局、教育部、工信部、公安部、住建部、交通运输部、农业部、国家煤矿安监局等21个国务院安委会成员单位。这些巡查人员熟悉基层一线，工作经验丰富。
        此外，国家安全监管总局抽调专门力量，加强组织协调和服务保障，修改完善了巡查实施方案，确定了巡查要点、工作流程，规范相关材料内容格式，完善了专家协调、财务报销工作机制。
        在总结首批巡查经验和改进不足的基础上，国务院安委会对第二批巡查提出了“五个更”的明确要求，即“对象更明确，重点更突出，问题导向更鲜明，要求更严格，宣传更有力”。根据这一要求，巡查对象突出地方政府特别是省级政府，重点巡查贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,建立健全安全生产责任体系等七项内容，将发现问题、解决问题贯穿巡查工作始终，相关巡查方案、流程、制度等得以完善，严重违法违规行为和重大隐患在媒体上及时曝光。
        列出问题清单直指要害
        在驻地巡查的30多个日日夜夜里，巡查组的足印踏遍了被巡查省份的相关地市，扫描了相关重点行业领域，透视事故反映出的各种问题。
        各巡查组提交的问题清单语言凝练，但直指要害，绝不文过饰非。有的巡查组将发现的重大隐患，向国务院安委办专题报告。有的巡查组就有关事故和问题，约谈了相关省市政府及其有关部门、企业。有的巡查组召集相关省市政府及其有关部门，面对面研究，以推动整改重大隐患。
        在责任落实方面，安徽省合肥市等市级党委常委会、政府常务会接近两年未专题研究过安全生产工作。吉林省的“党政同责、一岗双责”规定出台缓慢：2016年9月30日，吉林省委、省政府印发了《吉林省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，目前部分市（州）尚未出台相关规定；省、市、县政府在制定国民经济和社会发展“十三五”规划时，没有将安全生产指标纳入其中。黑龙江省哈尔滨市未落实“政府常务副职或担任党委常委的副职分管安全生产工作”规定；天津港“8?12”事故已经发生近两年了，与其相似的哈尔滨市三棵树港区的重大火灾隐患依然没有整改。
        在推进依法治安方面，部分省份的安全生产条例至今尚未及时修订。巡查组在山东省抽查发现，2013年以来发生的8起重大事故中，有2起对事故企业处罚不到位，如2013年章丘粘土矿重大事故，对责任企业处罚的1.24亿元至今未落实到位。黑龙江省一些职能部门只检查不执法倾向明显，自2014年以来，牡丹江市煤管局办理的安全生产行政处罚案件居然不足10起。2015年，陕西全省安监系统仅罚款202万元。
        在加强安全基础能力建设方面，问题也较为严重。作为化工大省的山东，约50%的化工监管人员没有化工专业背景。在陕西，自2006年以来，省安监局未进1名大学生；宝鸡市安监系统现有干部174人，仅有5人有专业背景。河南省14个县区安监执法机构至今仍为差额拨款或自收自支事业单位。安徽省16个市级安全生产执法机构平均编制9.5个，有22%的县区没有安监执法机构。在黑龙江省867个乡镇、街道中，有186个尚未设置安监站，占总数的21.5%。
        在大多数省份，开发区等功能区安全监管机构不健全，甚至成为安全监管的死角、盲区。
        在深化安全监管体制机制改革创新、完善遏制重特大事故制度措施、开展重点行业领域专项整治等方面，巡查组也发现了不少问题，有的触目惊心。据统计，第二批8个巡查组共接到举报信息1409条，均已按要求及时转交地方政府安委会核查办理。
        着眼机制完善推进整改
         巡查组发现的问题和隐患，受到各省级党委、政府的高度重视。
         在山东，巡查组发现的问题和抽查企业存在的隐患，能及时整改的，山东省有关方面迅速落实到位。巡查组接到的群众举报、信访事项，全部移交有关政府及部门处理，目前已全部核查完毕。
         针对巡查组指出的问题，河南省立行立改，省级和14个省辖市新设立安全生产预防与应急专项资金，全省新增专项资金1.7亿元；省辖市增加执法车41辆，周口市增加安监部门编制30个。
        吉林省委召开常委会议，专题研究部署巡查问题整改工作。吉林省委书记巴音朝鲁强调，“要迅速推进整改，对国务院安委会巡查组反馈的问题，认真进行系统梳理，分类建立任务台账，逐一制定整改方案，分工落实到属地政府和具体部门、行业，确保限期逐项抓好整改落实”，对整改工作进行再部署、再落实。
        在山东德州，有村民举报家门口电线杆倾斜，存在安全隐患。经巡查组督促，隐患得到及时消除。村民为此专门制作锦旗，送给巡查组。辽宁省安委会还专门向国务院安委会发来了感谢信。
        巡查期间，地方政府也向巡查组反映，当前我国安全生产基础不牢靠、设备设施落后、本质安全水平不高，是导致事故易发、频发的重要原因，防控难度较大。他们建议，应该下大力气推动安全生产专用技术、产品和服务的推广应用，提升安全保障能力。
        综合监管与行业管理职责界限模糊的问题，在很多省份均不同程度存在。巡查组建议，各地应尽快制定负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权力清单，明晰综合监管和各部门安全监管的职能和责任边界，不仅要明晰同一层级不同部门之间的职责权限，还要明晰不同层级之间的职责权限。
        甲醇燃料是一种新型燃料，国家尚未出台规范标准，但在陕西的宝鸡、榆林、渭南等地餐饮业中已被广泛使用，存在较大安全隐患。巡查组建议陕西省要因地制宜，明确监管责任，加大监管力度，加强宣传教育，提高群众对甲醇燃料危险性的认识，掌握安全使用和应急处置的方法。
        据了解，对第二批巡查发现的问题和隐患，国务院安委办将适时组织“回头看”，并将巡查结果作为省级政府安全生产工作考核的重要内容。