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美国的交通行政管理体制

  
评论: 更新日期:2016年02月15日

  海运管理局的使命是,发展美国海运业,支持国家经济和安全需要。海运管理局促进和保持美国商船船队适当和均衡的发展,其载货能力除了满足美国对外贸易的大部分需要之外,还能适应本国国内水上贸易的要求。美国商船在战时或者在国家紧急状态下,还可以用做海军和军事备用船舶。此外,海运管理局还努力确保国家有足够的船舶建造和修理服务能力、高效率的港口、有效的水一陆综合运输系统以及国家船舶吨位总储备能力。海运管理局的主要职能是通过对各种计划项目的管理来扶植美国商船队的发展和营运,并在紧急状态下组织和领导美国商船的活动。
  (7)联邦铁路管理局(FRA)
  联邦铁路管理局局长由总统任命,直接向部长报告工作。目前,FRA是美国10个与多式联运有关的交通局之一,在正副局长下设有7个分部门/处:行政财务办公室,法律事务办公室,民事权利办公室,政策规划办公室,公共事务办公室,铁路发展办公室,铁路安全办公室。
  联邦铁路管理局主要负责促进铁路运输安全和环境保护。为了确保铁路运输的安全性,联邦铁路管理局雇用了专业安全检查人员监测铁路运营,使之符合强制性的联邦安全标准,这些标准包括轨道维护、检验标准和运营操作等等。管理局还负责研究和通过试验来评估一些提高铁路安全和铁路系统的项目。管理局还负责对公众进行铁路的安全性和危险性方面的教育工作。其主要职能是颁发和实施铁路安全条例,管理铁路资助计划,进行铁路安全和国家铁路运输政策方面的研究和发展工作,加强政府对铁路运输的支持。
  (8)联邦航空管理局
  美国联邦航空局是美国监督和管理民用航空事业的政府机构。联邦航空局的机构设置分总部、地区机构和地方机构三级。总部设在华盛顿,是国家的行政立法机构,负责制定民用航空的政策、规划和颁布规章制度、处理国际民用航空事务、领导本系统各地区和地方机构的工作。地区机构是管理本地区民用航空业务的工作机构,负责审查、颁发本地区民用航空领域内各种合格证件和技术业务人员执照,对所辖地方机构实行技术指导和管理。在北美大陆的美国境内共划分为9个地区,各设地区办事处。地方机构则是各种不同类型的民航基层管理设施,如空中交通管制中心、飞行服务站、各种质量检查和标准审定办公室、航空保安机构等。它们直接担负空中交通管制任务,为飞行提供导航服务,接受各种合格证的申请,监督和检查安全质量,参与调查飞行事故和违章事件,进行飞行现场的保安管理等。
  美国联邦航空局的主要任务是保障民用航空的飞行安全,促进民航事业的发展,但不直接经营民航企业。美国联邦航空局根据所制定的《联邦航空条例》直接实施空中交通管制,为民用航空产品颁发型号合格证、生产许可证和适航证,为航空运输企业颁发营业执照,为机场和各类航空设施颁发合格证等,在民用航空领域内对飞机的设计、生产、使用、维护以及空中运输、地面保障等进行全面的监督、控制和管理。
  (9)研究与科技创新管理局(RITA)
  研究与科技创新管理局根据2004年研究与专项改进法设立,它的前身是研究专项管理局。该局是惟一得到授权管理综合运输方式的机构。研究与科技创新管理局与其他专业管理局集中管理具体专业运输部门或方式不同,它将运输系统视为一个整体。
  研究与科技创新管理局的业务机构,主要包括:研究、开发和技术管理处(副局长),沃普国家运输系统中心(副局长和主任),运输安全学会(主任),运输统计局(副局长),智能运输系统联合计划办公室(副局长和主任),以及行政服务部门等。
  研究与科技创新管理局主要致力于协调和管理整个运输部的研究、开发和技术工作,是运输部的一个综合性的科技管理机构。研究与科技创新管理局作为综合科技管理者的具体职责是:
  --对运输部的研究、开发和技术(重点项目)计划投资和活动,进行协调、推进和审查。
  --支持和推进有关科技创新方面的研究、开发和技术改进工作,包括智能运输系统(ITS)。
  --开展统计领域方面的综合研究,数据收集和分析,以及编制相关报表等工作。
  --在运输领域及其相关领域,开展相应的教育和培训工作。
  --执行沃普国家运输系统中心有关的各项任务等。
  (10)圣劳伦斯河水道开发公司
  该公司是运输部的一个职能机构,同时又是一个国有企业,财政自理,其收入来自水道通行费。圣劳伦斯河水道开发公司负责五大湖和大西洋之间水道的开发、经营和维护工作,为商业和非商业船队建立一条安全、可靠和有效的通道。
  该公司与加拿大圣劳伦斯河水道管理局合作,共同管理圣劳伦斯河水道的运输安全、船舶检验、交通管制、导航设施等。由于五大湖地区的经济发展处于十分重要的地位,所以该公司也负责为各港口之间,运输企业和客户之间以及该地区各行业之间的互惠互利活动创造贸易机会。
  (11)美国地面运输委员会
  地面运输委员会(STB)的主要职责是制定美国州际间地面运输的法规(主要在铁路运输方面),以保证提供有竞争力的、高效安全的运输服务来满足运输企业、客户和消费者的需要。该机构还负责在地面运输经济法规方面进行广泛、适当、有秩序的改革,并负责提供一个有效的论坛来解决争议。通过制定规则和案例分析,该委员会继续寻找分析典型和复杂问题的新的更好的办法,以便更迅速地做出公正的解决方案,减少由于失察所造成的损失。
  STB拥有对运输业的绝大部分进行着经济控制的职权,包括铁路或汽车承运人、汽车货运经销商、水运承运人、货运运送者和某些管道等的管理,拥有对价格、分类、规定、路线、服务、设施、获得和取消的裁判权,但一些管道的费率和服务水平受美国联邦能源监管委员会的监管。与ICC相比,STB在承运人经济运营中的作用大大减小,大量减少了对各种运输方式的经济管制,STB本着公正和效率原则对企业兼并、运输线路取得、运输线路结构等的管理。
  三、美国地方交通行政管理体制
  美国是联邦制国家,各个州都有自己独立的立法、司法和行政管理制度,州政府一级的交通运输管理都是根据州的有关法律规定的,因此,具体的做法各个州之间不尽相同。但是,基本原则是一致的,也就是说,各州州长必须负责执行联邦政府有关交通运输法律中提出的各州的规定要求,同时根据州的法律任命一名州运输部长,并为履行有关法律规定的运输部长的责任、权力和义务而组织必要的工作人员成立有关的机构。
  在1966年以前,大多数州的交通运输基础设施的建设和发展都是由若干个部门来管理,管理机构主要是按运输方式设置,很少有横向协调。这与联邦运输部成立之前国家对交通运输的分散管理情况差不多。1967年联邦运输部成立后,各州按联邦政府的模式逐步建立了州运输部,管理州一级公路、城市公共交通、铁路、水运和民航事务。
  州运输部对各种运输方式的管理是不平衡的。大多数州都以公路的建设和养护为主,很多州的运输部就是在州公路局的基础上成立的,因此对其他运输方式管得不多。有些运输部的公共交通、铁路和民航部门的工作仅限于向州政府提供咨询或作为联邦或州资金的转手或分配单位。由于各州的情况不尽相同,各部的管理任务相差很大。总的来讲,州运输部的主要职责是对各种运输方式的综合发展进行规划,管理联邦和州资金的使用,并具体负责计划、设计、施工、养护、安全、营运、以及车辆登记、司机发照等工作。
  州以下的地方政府对交通运输的管理千差万别,没有统一的模式。在公路方面,几乎所有的大交通量道路都由州公路部门管理,地方政府只管理一些交通量小、标准低的地方道路。在机构上有的设正式的公路部门,有的由公共工程部门统管,相比之下,机场、港口和公共交通一般由地方政府而不是州政府管理。此类管理机构或者设在市政府内,或者单独设置,例如各种管理当局。
  对在州内从事运输的企业管理因州而异,但一般是由独立的管理委员会负责。委员会的成员有的是选举产生,有的是州长任命。管理机构的名称也各有不同,如佐治亚州的叫公共服务委员会,伊利诺斯州的叫商务委员会,而德克萨斯州的叫铁路委员会等。
  四、美国交通行政管理体制的特点
  1.实行综合管理体制,相关管理机构各司其责
  美国的交通运输行政管理体制,从总体来说,是一种集中统一的管理体制。美国将铁路、公路、水运、航空、管道等五种运输方式统一归口,实行综合管理。这种综合管理模式,对不同运输方式之间的衔接起到了有效的协调作用,促进了美国多式联运和物流业的发展。从横向来说,美国的运输管理机构分六部分,这些机构相互依存,相互配合,共同构成一个有机的整体。一是隶属于政府的联邦运输部,二是隶属于国会的联邦海事委员会(FMC)和交通安全管理委员会等机构;三是民间组织,即各种类型的协会、联合会等,它们在行业管理中发挥着积极有效的作用。此外,从战备管理的角度,有海岸警卫队和陆军工程兵团;从环境保护的角度,有美国联邦环境署;而从征收关税的角度,有美国海关参与运输管理。
  2.实行中央和地方的分级管理
  从纵向来讲,美国交通运输实行中央和地方的分级管理。美国国会关于运输部的法令中明确指出,设立运输部的目的是为了把联邦政府对于水、陆、空交通的管理职能由过去的分散管理转为统一管理,以保证政府对各种运输方式的发展进行统一规划、组织、协调和强化管理效能,其主要工作是制订运输政策、确保运输安全及负责对各种运输方式的扶持计划。虽然各州也按美国运输部的模式成了州运输部或交通管理委员会,统一管理州一级的公路、城市公共交通、铁路、水运和航空事务。但由于美国是联邦制国家,各州有很大的权力,尤其是立法权。州、市地方交通主管部门享有充分的自主权,它们可以根据本地的实际情况,制定相应的政策。运输部门上下级之间没有隶属关系,也不要求设置对应的内设机构,州、县运输主管部门与联邦运输部独立平行,各级交通主管部门职责明晰,各自按法律赋予的权利履行职责。当各州制定的运输规则出现矛盾时,由联邦政府和各州通过对话协商解决。
  3.政企分开,行使行业管理职能
  由于美国崇尚自由市场经济,交通管理部门不能直接管理交通企业或干预交通企业的经营行为,因此,美国交通管理机构主要起到对行业的引导、协调和监督等作用。在美国交通行政管理体制下,交通管理部门的主要职能是创造良好的市场竞争环境及维护公平竞争,它们更多的是关注运输业本身产生的影响(如环境、安全等)。例如美国联邦铁路管理局不直接管理铁路企业,其主要职责是引导和安全监督,而铁路企业的管理则由其成立相应的行业协会依照技术法规和标准自主管理,约束其经营行为。
 

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