1 问题的提出

　　工程机械从规划、设计、制造、销售到购置、安装、调试、使用、维修直至更新、报废、再制造经历了一个寿命周期，安全管理贯穿寿命周期全过程。在寿命周期的前一阶段，即规划、设计、制造、销售阶段，是生产型企业制造机械的阶段，这一阶段的安全管理，称为机械安全认证，它是产品质量认证的一种，是对工程机械实物水平与相关标准的符合性认证；工程机械寿命周期后一阶段，即购置、安装、调试、使用、维修、更新、报废、再制造阶段，是施工型企业使用机械的阶段，这一阶段的安全管理，称为作业安全管理，即本文所指的作业现场的安全管理，它的范围包括作业人员、作业机械及作业环境等。
　　
　　显然，机械安全认证与机械作业安全管理是工程机械寿命周期全过程安全管理的不同阶段，它们既有区别又有联系。没有安全的机械，作业安全管理的目标就不可能实现，作业安全管理的信息反馈，又有助于改善、提高机械的安全性设计。
　　
　　笔者在近几年的安全管理教学及宣贯《安全生产法》的过程中，深感工程施工企业实施安全管理，其依据是《安全生产法》，而其管理模式应为“职业安全健康管理体系”（OSHMS）的具体化。为此本文特提出工程机械作业安全管理体系的概念。
　　
　　“职业安全健康管理体系”（OSHMS）与质量管理体系（ISO9000）、环境管理体系（ISO14000）共同成为后工业化时代全球推崇的过程管理方法。这三种管理体系共同采用的管理模式是美国管理专家戴明博士提出的PDCA管理循环。PDCA是PlanDoCheckAction的第一个字母。P——计划，D——实施，C——检查，A——改进，如图1所示。
　　
　　工程机械作业安全管理体系不是针对工程机械产品的本质安全，而是针对作业现场。现代的施工，机械化作业已成为必然，确保作业过程安全是工程机械作业安全管理体系的目标。它是一个动态的，自我调整和完善的管理，它强调在作业过程中，通过建立与这一体系有关的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序过程和资源等，来保证作业安全管理体系目标的实现。
　　
　　工程机械寿命周期全过程安全管理在我国起步较晚，1997年11月经原国家质量技术监督局批准授权，遵循国际通行准则建立了中国机械安全认证中心（CCMS），公布了第一批工程机械安全认证检验实验室，包括国家工程机械质检中心（北京延庆）和长沙建筑机械研究院。
　　
　　1998年，中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全生产管理体系规范及使用指南》。1999年，我国开始职业安全健康管理体系的研究。1999年10月，国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，同时下发了在国内开始试点工作的通知。2000年7月，国家经贸委正式组建全国职业安全健康管理体系认证指导委员会、全国职业安全健康管理体系认证机构认可委员会和全国职业安全健康管理体系审核员注册委员会，制定了职业安全健康管理体系规范、指南、程序注册等一系列技术基础性文件，使我国职业安全健康管理体系认证工作更加规范并易于和国际接轨。