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我国电力行业安全管理体制浅析

  
评论: 更新日期:2011年12月30日

        在科技进步,经济发达,人民对高水平的生活越来越需求的今天,电力行业已经是不可或缺的重要的国民经济部门,各种各样的电力产业在促进经济繁荣,保持国民现代化的生活,刺激整个社会信息系统的发展中起着至关重要的作用。因此,随着电力事业的发展,对电力系统中发电厂、变电站以及输电线路以及电力设备的长期安全运行要求越来越高。为预防灾难性事故的发生,在电力行业中,实施安全管理,落实企业责任,制定应急救援措施,引进先进的安全检测和故障诊断技术就显得十分重要。
        安全管理在企业的管理中扮演者重要的角色,安全管理研究是安全生产工作的一个组成部分,在现代社会,随着人们对安全的要求越来越高,企业中出现了各种各样的管理模式,如企业绿色管理,企业安全目标管理,以人为本管理,安全自主管理等等。在我看来,相对于其他的安全管理模式而言,安全自主管理是一种相对有效的方式。安全自主管理就是这样一种安全管理方式.即自己的安全自己管,以职工良好的安全思想、技能、素质和文化以及高度的主人翁责任感为基础,以全面完成生产经营任务,达到安全目标,提高经济效益,优化业务素质.以自觉地、积极地、创造性地、优质高效地完成安全生产工作任务为主要内容,全体职工自我约束、自我控制、自我规范、自我管理、自我完善的一种安全管理方法. 实行安全自主管理,改变了行政命令式的强制行为,使广大职工的安全生产积极性充分调动起来,变“要我安全,为“我要安全’.自觉地把形成和影响安全生产的主要因素即人(生产者)、机(机器设备)、料(原材料)、法(操作方法)、环(环境条件)有机地结合起来,广大职工用“安全第一,预防为主”的方针激励和鞭策自己,怀着强烈的安全事业心和高度的安全责任感,在自主管理中奉献,在奉献中确保安全,使生产组合良好,运作自如,达到安全、文明、优质、高效、低耗和均衡。
        “无规矩不成方圆”安全管理只是起着一种引导性的作用,至于在实施管理的过程中,各位负责人能否切实按照管理规定去履行自己的责任,这就不得而知。为了加强安全管理,落实安全生产责任制是一种行之有效的方法,目前它在很多行业中都发挥着重要的作用。国家电力公司在《安全生产工作规定》和《安全生产责任书》中对公司本部及省级公司从总经理、副总经理、总工程师到每个部门,都清楚地规定了各自在电力生产中的安全责任。《安全生产工作规定》明确了“公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制,建立、健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系,并充分发挥作用”;总的责任书强调了“公司各部门负责人对安全生产保证体系和安全生产监督体系的有效运作实行责任分担”,以“保证公司下属企业安全责任制的落实”。从这些基本制度的规定可以看出:公司领导、部门负责人、下属企业,每一级都要落实安全生产责任。
        目前较为常用的落实安全生产责任制的具体做法如下:(1)订好“安全生产责任书”, 层层往下签订“安全生产责任书”时,一定要按照“三级控制”的原则和要求,明确每一级的安全目标和控制责任。例如班组一级的安全目标是“不发生障碍和轻伤”,控制责任是“控制异常和未遂”,这是按事故发生、发展的规律制定的,完全符合班组一级人员的知识和能力水平。(2)把各项安全工作做严、做细、做实,在明确了本级的安全目标和控制责任后,落实安全职责的最重要的工作就是做好控制工作。做严,即严格按章程、规定的要求去实施;做细,即采取的措施没有遗漏、作业程序没有错误或颠倒、加工工艺或施工工艺精湛而不粗糙等;做实,即所做的该项安全工作是扎实的、优质的,是经得起时间考验的。(3)兑现奖惩,制定适合本单位实际情况的“奖惩规定”,并在实践“安全生产责任书”的全过程中认真执行,对好的典型进行表扬奖励,对表现差的,进行批评处罚。奖励时,要注意宣传典型的先进性,以激励员工认真实践“安全生产责任书”,更努力地做好安全工作。批评处罚时,要注意教育和引导,使受罚人真正吸取教训,改正缺点,认真履行安全职责,后来居上。
        随着科技的飞速发展,电子计算机越来越多的应用于安全工程之中,电力行业也不例外。 20世纪90年代以来,在电力系统中应用以及发展新的状态监测和设备检修技术已成了电力部门最重要的任务之一。两方面原因促成了这种需要:首先,电气设备的安全运行非常重要,任何意外故障都可能造成重大事故,停电会带来巨大的经济损失,这在当前竞争日趋激烈的环境下尤为显著,而设备本身是发电厂、供电公司的贵重资产并消耗大量维护费用。应用状态监测技术可以避免意外停机,最大限度缩短停机时间,减少维护费用,延长机器寿命,它为最优使用机器提供了大量有价值的信息,有很大的经济效益。其次,计算机技术、传感器技术、信号处理技术以及人工智能技术的发展使得对电气设备实施有效的状态监测成为可能。随着状态监测和设备检修系统在可靠性、智能化和经济性方面的进一步提高,状态监测和设备检修技术将在电力系统中获得广泛应用。除此之外,许多工业发达国家正在研究和开发分布式工业企业安全信息与安全性评价数据库,以求最大限度利用网络技术实现安全信息资源的共享,以求迅速提高企业安全管理水平,降低事故发生率及损失率。
        安全管理的制定是为了预防事故的发生,但是事故的发生总是随机的,不以人的意志为转移的。怎样在事故发生之后而把经济损失,人员伤亡降到最低,这也是安全生产的一个重要的方面。现阶段,关于应急救援措施方面的研究有很多,一般的事故应急救援的过程如下:(1)预防,在应急管理中预防有两层含义,一是事故的预防工作,即通过安全管理和安全技术等手段,尽可能地防止事故的发生,实现本质安全;二是在假定事故必然发生的前提下,通过预先采取的预防措施,达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度,如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展群众教育等。从长远看,低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。(2)准备,应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。它是针对可能发生的事故,为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备,包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备(施)与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等。(3)响应,应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动,包括事故的报警与通人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员,保护可能受威胁的人群,尽可能控制并消除事故。(4) 恢复,恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态,然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理现场等。在短期恢复工作中,应注意避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中,应吸取事故和应急救援的经验教训,开展进一步的预防工作和减灾行动。
        企业文化作为企业管理的一种科学和先进的手段,发挥了重要的作用并取得了较好的成绩。电力企业安全管理是电力企业管理的重要组成部分,运用企业安全文化来指导和管理电力企业安全生产是非常重要的。企业安全文化建设必须是电力企业领导倡导的。建立企业安全文化不能凭空设想,一定要从电力企业的安全生产实际出发,针对本企业的安全生产实际情况,继承和发扬对电力企业安全生产具有积极作用的那部分安全生产价值观和理念,纠正和完善那些对电力企业安全生产有不良和消极作用的陈旧观念和习俗,使电力企业的安全文化,在指导和管理电力企业安全生产中,发挥出文化力的作用,来推动电力企业安全生产绩效不断改进。电力企业安全文化实施包括以下几个方面:(1)适时提出电力企业安全文化建设, 在适当的时机提出安全文化建设是看是否具备建设安全文化的条件。企业的体制发生变化,企业安全生产工作中的各种关系需要重新协调,企业中的各种利益主体之间的分配需要重新界定,而这种改变需要价值准则作指导。在这时候提出建立安全文化,以新的价值理念代替过时的价值理念,企业与员工渴望新的理念,建立安全文化就比稳定时期要容易的多。(2)电力企业安全文化建设与企业体制改革同步提出,建立安全文化是要改变传统的价值理念,甚至是利益的再分配,必然触及一部分人的利益,会产生阵痛受到一部分人的抵制。因此要有制度作为推行安全文化的保障。如果企业是以体制改革为先,并辅以价值理念的宣传,企业安全文化将随着体制改革的成功实施深入人心。(3)加大安全文化的宣传力度,电力企业在确定安全文化后,不仅要依靠制度作保障,保证安全文化理念的贯彻执行,而且要加大宣传力度,采取形式多样,生动活泼,符合兴趣,达到使员工乐于接受和潜移默化的目的。(4)严格要求,贯彻始终,从电力企业安全生产目标、体制设计、安全生产的有效投入及员工利益的分配等各个方面贯彻执行企业安全文化,不能使企业安全文化成为空洞的口号,建立严格的考核制度,保证企业安全文化得到有效的贯彻执行。(5)领导带头,身体力行,建立和培育电力企业安全文化,必须由电力企业的最高层领导抓起。塑造安全生产价值观,靠的是领导人去躬亲实践他想要培植的那些价值观,堂而皇之地,诚恳踏实地,持之以恒地献身于这些价值观,并辅之非比一般的坚韧去加强这些价值观。这样安全文化所倡导的价值观在职工中就可以生根发芽了。
        本文从安全管理模式,安全生产责任制,技术保障,应急救援和安全文化建设五个方面总结了我国电力行业在保证安全生产工作中所具有的实践与方法,总的来说,电力行业中,安全管理体制的有效实施对保证安全生产和安全运行起到了良好的作用。但是,与世界发达国家电力行业的安全工作相比较,差距还是很明显的。在发达国家的电力行业安全管理体制中,更注重电子科技和计算机技术的应用,这样有利于安全生产的动态化,连续化以及精确化,而我国在这方面做得还不够,更多的是利用传统的和人力化的管理模式,因此在动态安全,连续安全,精确安全方面有所欠缺。在电子信息化的今天,我想电力行业乃至整个社会的发展都会趋向于智能化,数值化,信息化的管理模式。
       

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