1 事故特征

1.1 事故类型

鄂北9标工程中开挖及支护都是高边坡施工，施工区域岩石破碎、地质情况复杂，不可预见性情况多，可能因深基础开挖支撑不到位、堆弃物位置不当或边坡失稳、脚手架搭设不按照规范进行或因施工过程的质量事故、模板工程中支、拆模方法不当等发生塌方，成的事故。

鉴于以上分析，鄂北地区水资源配置工程垮（坍）塌事故类型包括：山体滑坡、边坡坍塌、洞室塌方、基坑（槽）坍塌、脚手架坍塌、建构筑物倒塌。

1.2 危险性分析

鄂北9标工程中垮（坍）塌事故可能导致人员伤亡、设备设施损坏和财产损失。垮（坍）塌事故因塌落物自重大、作用范围大，往往伤害人员多，后果严重，造成重大或特大人身伤亡事故。

1.3 事故分级

按照事故性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，垮（坍）塌事故分为两级，即Ⅰ级、Ⅱ级。

（1）Ⅰ级事故

1）发生垮（坍）塌事故，造成1人以上死亡或3人以上重伤。

2）设备、设施等损坏，已经或可能造成直接经济损失100万元以上。

（2）Ⅱ级事故

1）发生垮（坍）塌事故，造成3人以下重伤。

2）设备、设施等损坏，已经或可能造成直接经济损失100万元以下。

本方案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

2 应急组织机构及职责

2.1 现场应急工作组

各事故单位应成立事故现场应急工作组（包括专业抢险及处置组、保安及后勤保障组、人员抢救及善后处理组）：

组  长：毛宗荣

副组长：胡维刚  胡远军  任玉勇  刘丹辉

成  员：彭泓彬  刘  平  赵  威  董焱明  彭正银

樊小兵  冷  俊  石育松  王  勇  陈荆建

刘  克  周  斌  邱  兵  范新文  张  伟

李  伟  薛  超

2.2 现场应急工作组职责

（1）组长职责：贯彻国家、地方、行业等上级有关法律法规、标准和规程；组织实施工区应急预案，掌握工区现场事件情况，解决应急工作中的重大问题。根据现场的情况，下令进入相应级别的应急状态，向应急领导小组报告有关情况；确保应急资源配备投入到位，组织工区应急演练，指挥工区应急行动。

（2）副组长：在组长的统一领导下，积极配合组长的工作；组织编制应急预案，监督落实工区应急行动程序，督促检查主管部门搞好培训、演习；进入应急状态时，负责事故现场指挥，并根据事件发展情况，提出改进措施；组织指挥善后现场恢复。

（3）第一发现人职责：应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应按照相关规定报当地安监部门，同时向监理单位、广悟部报告。

（4）组织制定本项目部《垮（坍）塌事故现场应急处置方案》。

（5）将应急管理机构（包括通讯方式）上报鄂北局广悟部备案。

（6）在工程开工后或每年至少要组织项目部进行一次《垮（坍）塌事故现场应急处置方案》、应急处置知识培训和应急演练。

（7）制定并落实经费保障、医疗保障、交通运输保障、物资保障、治安保障和后勤保障等措施，确保应急处置工作的顺利进行。

（8）建立值班制度，将值班人员及通讯方式公布，并确保通讯畅通。

（9）事故发生后，启动现场应急处置方案，组织应急救援，服从上级应急管理机构的指挥;。

（10）及时掌握现场应急处置情况，并上报应急领导小组。

（11）展开事故原因调查，并就该次事故总结经验教训。

（12）有针对性地落实整改措施，避免事故再次发生。

3 应急处置

3.1 预防与预警

（1）风险监测与预防

1）开展安全教育和安全生产技能培训，提高各级员工安全素质。以预防垮（坍）塌事故为重点，制定切实可行的安全教育培训计划，不断提高员工的安全意识以及自觉遵守规章制度的责任意识和法制意识。

2）项目部加强现场安全监督和安全管理，做到安全措施落实、安全监督到位。指导施工单位开展安全互保活动，做到工作中互相提醒、互相保护。

3）各施工班组要狠抓习惯性违章的纠正、治理，杜绝因人员违章造成的垮（坍）塌事故。

4）各施工班组要完善施工现场安全措施，确认照明线、用电设备等是否存在绝缘破损、漏电等不安全隐患，不断消除隐患，改善劳动作业环境。

（2）预警发布与预警行动

1）应急领导小组办公室根据风险监测的结果和周边的环境状况，对可能发生的垮（坍）塌事故进行预警。

2）应急领导小组办公室判断事故可能造成垮（坍）塌事故的，通过电话或其它方式发布预警信息，参建单位好应急准备工作。

进入预警状态后，参建单位按照各应急预案的要求检查确认各类个人防护用品、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、生产和照明的备用电力设备、检测设备等配备齐全。

（3）预警结束

当垮（坍）塌事故危险已经消除，经评估确认不再构成威胁，垮（坍）塌事故应急领导小组办公室下达预警解除指令。

3.2 事故报告

（1）报告垮（坍）塌事故

发生垮（坍）塌事故后，第一发现人立即向现场应急工作组组长报告，组长应迅速准确地向鄂北地区水资源配置工程广悟部突发事件应急领导小组办公室报告事故。

报告应采取书面方式，情况紧急时可先进行口头报告，稍后再补充书面报告。

交通事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，事故报告信息包括：

1）事故发生单位概况。

2）事故发生的时间、地点以及现场情况。

3）事故的简要经过、初步原因和事故性质。

4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。

5）已经采取的措施。

6）信息报告人员的联系方式。

7）其他应当报告的情况。

事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

3.3 应急响应

（1）响应分级

鄂北9标工程垮（坍）塌事故应急响应级别分为Ⅰ级响应和Ⅱ级响应，响应分级对应事故分级。

（2）响应程序

1）垮（坍）塌事故应急领导小组办公室接警后，立即通知鄂北9标垮（坍）塌事故应急领导小组，垮（坍）塌事故应急领导小组召开紧急会议并根据生产安全事故的性质、特点和危害程度，确定相应的响应级别，并由垮（坍）塌事故应急管理领导小组办公室发布预警信息和响应级别。

2）根据预警信息和响应级别，启动响应程序：

①启动Ⅰ级应急响应时，广悟部率领本指挥部（管理部）应急指挥机构到达现场，指导事故应急处置和对事故的调查工作。

②启动Ⅱ级应急响应时，由鄂北9标垮（坍）塌事故应急领导小组到达现场，指导事故应急处置和对事故的调查工作。

3）根据分级负责，属地为主原则，立即启动应急预案，展开处置救援工作，措施包括：

①迅速组织营救和救治受伤人员，疏散、撤离危险地段人员，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，做好事发现场安全警戒工作，根据需要向现场调派应急力量及物资。

②当事件严重程度超出项目部应急处置能力时，由垮（坍）塌事故应急领导小组组长向广悟部应急队伍请求支援，并配合外部救援力量做好应急救援工作。

3.4 现场应急处置措施

（1）应急处置基本原则

鄂北9标工程参建单位在垮（坍）塌事故预防与应急处置工作中必须坚持“广悟部统一指挥、项目部分级响应、监理单位监督指导、各施工班组高效处置、应急资源常备不懈、施工班组资源共享、工程内部自救为主、外部力量专业救助、抢险救灾生命第一、快速反应减少损失”的原则。

人员受伤处置原则：

1）受伤人员创伤性出血时，应立即用干净布片覆盖伤口，对伤员进行止血、包扎。

2）如果受伤人员呼吸和心跳均停止时，应立即进行心肺复苏。

3）肢体骨折可用夹板或木棍、竹竿等将断骨上、下方关节固定。

4）若怀疑有颈椎损伤，在使伤员平卧后，应固定颈部不动，以免引起截瘫。

5）腰椎骨折应将伤员平卧在平硬木板上，并将椎躯干及两侧下肢一同进行固定，搬动时应保持平稳，不能扭曲。

6）医护人员到达后，现场人员立即将受伤人员交由医护人员救治。

（2）现场应急处置程序

1）事故单位在施工生产及后勤保障等相关活动中发生垮（坍）塌事故时，目击者应高声呼救，同时迅速报告事故现场应急工作组，并立即启动本处置方案，依照方案指示开展现场应急处置及伤者救援。

2）有人员被困，事故现场人员应积极主动抢救被埋人员。

3）应急工作组人员到达事故现场后应履行职责，确定抢救方案；指挥各施工班组开展救援，疏散无关人员，及时对该位置和类似位置进行安全防护。

4）现场应急工作组和抢救人员应根据事故具体情况，采取机械和人工相结合的方法，对垮（坍）塌事故现场进行处理，同时要确保不发生二次事故及搜救人员安全。

5）发现被困人员在无法人工解救的情况下应先设法提供医疗、食品的救助，然后在消防部门的专业指导下进行解困行动。现场人员应及时拨打消防及医疗救护部门电话，由医务人员抢救现场受伤人员。

6）被困人员被救出后，现场人员应尽快为其解除重物压迫，减少伤员挤压综合症发生，并将其转移至安全地方，进行现场抢救。

7）在医疗救护部门到场之前对解救出的人员做必要的急救，如简易包扎、止血或简易骨折固定，对呼吸心跳停止的伤员予以心脏复苏，清除伤员口鼻内泥块、凝血块、呕吐物等，并采取措施防止昏迷伤员窒息。

8）做好伤者及事故现场的善后处理工作。

9）应急处置工作结束后，项目部要认真核对参加应急的人数，清点各种应急机械与设备、个体防护设备、医疗卫生设备和物品、生活保障物资等。现场应急工作组应整理好应急记录等资料，核算应急发生的费用，并及时组织参加应急处置的人员进行总结分析，写出应急总结报告，在一个月内上报工程公司安全组。

10）调查事故原因，并采取措施整改，避免事故再次发生，并组织恢复正常施工秩序。

11）在没有人员受伤的情况下，应急工作组组长应根据实际情况，在确保人员生命安全的前提下，研究补救措施。

（3）现场应急处置措施

土石塌方：

1）当发现土方或建筑物有裂纹或发出异常声音时，应立即停止作业，并通知、组织人员快速撤离到安全地点。

2）当土方或建筑物发生坍塌后，造成人员被埋、被压的情况下，立即拨打报警和急救电话。在确认不会再次发生同类事故的前提下，立即进行抢救受伤人员。

3）当少部分土方坍塌时，抢救或救护人员可使用铁锹及徒手相结合的方式进行撮土挖掘，并注意不要伤及被埋人员;当建筑物整体倒塌造成特大事故时，应在应急工作组的统一领导下开展抢险工作，采用吊车、挖掘机进行抢救，现场要有指挥并监护，防止机械伤及被埋或被压人员。

4）被抢救出来的伤员，应按照处置程序进行救护及处理。

跨越架、脚手架垮（坍）塌：

1）施工现场发生跨越架、脚手架垮（坍）塌事故时，应急工作组指派的抢险人员应在事故现场周围用警戒桩、警戒线带等物资在现场设置警戒隔离区，非抢险队员不得进入警戒区内，以防止发生连锁事故，为更好地进行抢险救工作创造条件。

2）抢险人员将事故现场被困人员，及时组织转移到安全地带，并将现场非抢险人员转移出事故现场。

3）抢险人员将受伤人员从事故现场解救出来，并进行现场急救处理。

4）抢险人员应使用预备的应急物资，对有进一步倾斜、倒塌发展趋势的跨越架、脚手架进行加固，以最大限度减少人员和财产损失。

5）在事故现场入口及进入现场的主要通道边安排引导人员，以引导救险车辆、人员、物资等迅速准确地进入事故现场。

4 注意事项

（1）现场作业人员应该定期接受培训，学习紧急救护方法。

（2）生产现场和经常有人工作的场所应配备急救箱，存放急救用品，并应指定专人对这些急救用品经常检查、补充或更换。

（3）应急处置中如遇到坍塌巨物、人工搬运有困难时，现场指挥人员调集吊车进行吊运，在接近被埋人员时必须停止机械作业，改用人工挖掘，防止误伤被困人员。

（4）事故现场人员向项目部事故应急工作组汇报信息，必须做到数据源唯一、数据准确、及时。

（5）事发单位负责积极稳妥、深入细致地做好各项善后处理工作，按照国家相关规定给予抚恤、补偿和补助，开展保险理赔及事故现场的整理、清理、恢复等工作。

（6）事发单位及相关单位应认真总结垮（坍）塌事故应急救援过程中的经验教训，对照应急预案，进行整体应急能力评估，对应急预案提出改进建议。