1　引言

　　党的十六届五中全会明确提出了“安全发展”的新观念。这一新的重大战略思想，奠定了安全生产在国民经济发展战略中的重要地位和作用，同时也为企业安全生产指明了方向。据国家安监总局统计，2005年，全国发生各类安全生产事故727945起，死亡126760人，同比减少75628起，9995人，分别下降9.4%、7.3%。其中：工矿商贸企业发生12826起，死亡15396人；火灾事故发生242308起，死亡2309人；道路交通发生456162起，死亡99088人；水上交通发生520起，死亡454人；铁路交通发生11254起，死亡7433人；民航飞行发生2起，死亡3人；渔业船舶发生711起，死亡616人；农业机械发生4068起，死亡1237人。2005年全国共发生一次死亡3—9人的重大事故2539起，死亡9690人；发生一次死亡10人以上的特大事故134起，死亡3049人；发生一次死亡30人以上的特别重大事故17起，死亡1200人。每年因事故造成70多万人伤残，给近百万个家庭带来不幸，经济损失达2500亿元，相当于每年损失约2个三峡工程，近800万个职工1年的辛勤劳动化为乌有，近亿农民1年颗粒无收。这些最新数据表明，安全问题已经成为制约经济发展的根本性问题，因此企业加强安全管理具有十分重要的意义。

　　通过中外有关组织机构的调查资料分析，大多数安全生产事故发生的原因都是由于人的不安全行为造成的，其比例远远超过因安全工作条件不到位而造成的事故发生率。这些存在于职工思想上、行为上的问题，已经远远超出了传统安全管理所能包涵的范畴，而有着复杂的社会文化背景。国内外许多企业的发展经验已经证明，安全文化建设是最终解决企业安全生产问题的有效方法和重要途径。

　　2　安全文化与安全生产管理的关系

　　罗云教授指出，安全文化是指人类安全活动所创造的安全生产和安全生活的观念、行为、物态的总和。国际核安全咨询组织在1991年INSAG一4报告即《安全文化》小册子中给出的安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视”。英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会(HSCASNI)组织认为，“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺，工作作风和精通程度。具有良好安全文化的单位有如下特征：相互信任基础上的信息交流，共享安全是重要的想法，对预防措施效能的信任与实现。”

　　安全生产管理就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。

　　企业的安全管理是具体和基础性的东西：即物质层面；安全文化是意识形态的反应：即精神层面。辨证唯物主义认为，物质决定意识，但意识又会对物质产生反作用。安全文化是无形的，是通过具体物质形式——企业安全管理的各种制度、手段表现出来的。企业只抓安全管理，不建立安全文化不行；只建立安全文化，不抓安全管理更不行。安全文化和安全生产管理是相辅相成，不可分割的。

　　3 安全文化建设

　　企业安全文化建设的前提是以人为本，必须以满足广大职工安全与健康的需要为出发点和落脚点，成就职工的内在价值追求，在精神与物质上都得到认可，这是一个让职工对企业蕴育温暖感、成就感、自豪感，进而激活其内因让每一个职工都有激情参与其中、形成强烈责任感和使命感的过程。这是安全文化的一个核心内容。