0.引言

　　企业文化建设是企业经营管理三阶段，即经验管理、科学管理和企业文化管理的更高阶段。煤矿企业的安全文化是通过创造一种和谐的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而进一步强化员工的安全意识，提升员工的安全素质，形成自主的安全习惯，最终达到对人的不安全行为产生自发控制作用，起到减少事故的效果。

　　目前，好多企业都在创建企业文化和安全文化，但存在的误区较多，将安全文化等同于文体活动，等同于政治思想工作的宣传，等同于制度建设，没有深刻理解文化的涵义，说白了，是一种形式主义。人的安全理念是煤矿安全文化建设的灵魂，文化就在人们的“心”里，离开了人、人的思想和意识，谈文化建设就是空洞的。再有，对安全文化的理解不透彻，好多单位存在一叶障目的现象，在“个体”方面做的不错，而没有进行综合管理的调查研究，既是正在进行的安全综合管理，也只是“个体”管理的简单叠加，没有综合的概念，没有从管理体制上综合研究、理顺安全文化建设存在的问题，使企业管理难以产生质的飞跃，难以升华到较高的层次，所以说，创建新的适应现代企业管理的企业安全文化，也是在撞击一种传统的文化，这种文化是根深蒂固的，有时会遇到很顽固的碰撞，甚至是斗争。

　　煤矿企业安全文化建设，必须坚持以人为本，改变和树立新的适应现代企业管理的安全理念是第一要素。其中,明确精细化管理是企业文化建设、安全文化建设的前提和基础，没有精细化管理，企业安全文化建设就显得缺乏实效，显得华而不实。创建煤矿安全文化，不仅要继承中国的传统文化，也要借鉴西方先进的安全文化，不仅要着眼现在，更要展望未来，要抛开传统安全文化观念的束缚和禁锢，浓缩、汲取、创建与现代企业管理相适应的煤矿安全文化。同时，必须把握科学发展观这一时代脉搏，与时俱进，同步推进和发展。

　　1.对煤炭企业安全文化建设的分析和探讨

　　长期以来，我国煤矿被认为是劳动密集型产业，技术投入不足、装备水平差、产业技术人才匮乏、劳动效率低、管理粗放，试想，把“千军万马”的队伍放在高度危险的作业环境中，一旦出现灾变，容易造成重大事故。正是因为上述原因，我国煤矿百万吨死亡率一直居高不下。以2007年为例，在我国煤矿事业取得长足发展和进步的情况下，百万吨死亡率是1.485，而2000年，美国0.027，南非0.13，印度0.42，波兰0.26，与国外相比，我国煤矿安全状况还很差，美国、澳大利亚等先进国家，煤矿实现了高度机械化，井下工作人员少，工效高，而我国，大多数煤矿技术水平低，从业人员素质差，工程技术人员缺口大，工资收入差，对应的工作危险，劳动强度大，工作时间长，大量技术人才流失。近年来，随着国家政策的调整，煤矿技术装备大大提高，有了显著的改观，但落后的管理、技术、装备不可能一步到位，要赶上发达国家，还有很长的路要走。

　　要取得煤矿安全的根本好转，只靠法律法规以及管理本身还不够，必须坚持“软硬兼施”，除了坚持我国煤矿“管理、装备、培训”并重的安全生产方针，还必须从创建煤矿安全文化入手，关键是管理好人、教化人、激励人、塑造人，从根本上改变人的思维方法，改变人的知识结构，塑造新的安全理念和价值观。

　　1.1 正确理解煤矿企业文化和安全文化的基本内涵

　　1.1.1 企业文化：是指为企业所倡导，并被企业和职工所实践，用于指导和约束企业整体行为和职工个体行为的价值理念，并由企业领导层倡导、企业上下共同遵守的文化传统和行为方式。企业文化关键是要使企业产生文化力，并借助这种文化力作用于人产生的效应，不断发挥文化力特有的凝聚、导向、激励、约束和辐射功能，促进企业文化的倡导、塑造、管理和变革，强化组织自身特色企业文化的建设，建立有效的管理机制，产生强大的推动力。最终使企业抓住发展的契机，充分发挥能力和优势，源源不断地创造经济效益和社会效益，提升企业形象，并在激烈的市场竞争中长久立于不败之地。

　　企业的竞争归根结蒂是企业文化的竞争。一个百年企业，产品不断更新，技术不断改进，人才不断更替，其产品、技术、人才不是决定企业最终竞争力的优势，只是一个阶段的竞争优势。百年企业留传下来的不是产品、技术和人才，而是一种品牌、一种文化，是其它企业难以复制的企业文化。所以从某种意义上来说，最具有强劲竞争力的是企业文化。企业文化建立在“以人为本”的基础上，是企业管理的最高阶段。

　　企业文化主要由企业理念、行为规范和视觉识别三大系统构成。

　　企业理念是企业文化的核心和灵魂，它主要包括企业精神和价值观、企业的战略方针和经营管理理念等内容，是形成企业文化的基石。

　　行为规范主要是指在企业理念的指导下，通过教育培训、宣传贯彻、制度规范、实践检验、奖惩激励等一系列动态的行为活动，对全体职工起到导向、凝聚、规范和激励的作用，增强广大职工的归属感和企业的向心力。

　　视觉识别是通过一系列生动具体的视觉元素，将企业理念的内涵鲜活地展现出来，通过企业标志、标准字、标准色、象征图形和吉祥物等人们易于接受的视觉形象，传达较为抽象的企业理念。

　　企业文化是现代企业管理的最新成果和重要的组成部分。从第一家现代企业在英国诞生至今的两百多年间，企业管理大体经历了经验管理、科学管理和企业文化管理三个阶段。经验管理阶段，其特点是“人治”，即主要靠经营者个人的直觉和经验进行决策和管理。科学管理阶段，其特点是“法制”，即主要靠科学的制度体系实现高效率。1981年以来，发达国家的优秀公司率先进入了文化管理阶段，其特点是“文治”，即靠企业文化建设带动企业经营管理使其达到更高的境界。如果说，科学管理阶段是靠科学的制度、严密的外部监督提高工作效率的话，那么，在知识型企业占主导、“以人为本”成为主要管理理念的今天，仅靠外部监督和制度化约束的科学管理已经大打折扣。更为有效的方式是通过影响职工的思想观念，提供良好的文化氛围来提高工作效率。这种以文化为主导的柔性管理是靠企业文化建设推动的。因此，企业文化建设是今后企业管理的关键环节和企业各方面工作获得成功的重要手段。

　　1.1.2 煤矿安全文化：是指在矿区生产经营活动中逐步形成的、具有煤矿特色的安全思想意识、安全作风、安全工作态度、行为规范、安全管理机制和安全物质技术条件的总称。它主要由以安全奋斗目标、安全进取精神、安全价值观等为主构成的安全理念体系，以组织员工进行安全宣传教育和培训、规范员工安全行为为主构成的安全行为规范和安全管理制度，以保护职工身心安全与健康而创造的安全舒适的生产生活条件，防灾避难应急的安全设备、措施和企业安全风貌等种种安全物质因素构成的安全物质体系组成。

　　　　煤矿安全文化脱胎于企业文化，是在企业文化这一大的框架内构建而成的亚文化系统，具有更加鲜明的针对性和可操作性。煤矿企业的安全文化其核心目的是通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而进一步强化员工的安全意识，提升员工的安全素质，形成自主的安全习惯，最终达到对人的不安全行为产生自发控制作用，起到减少事故、促进安全生产的效果。

　　1.1.2.1 决策层安全文化建设。煤矿企业安全文化主要由决策层、管理层、操作层三个安全文化层次构成。

　　决策层作为煤矿的最上层，首先，不断的从文化的“物态、制度、精神”三个方面提升安全管理理念；其次，制定安全目标。安全目标主要分为近期目标和远期目标。近期目标应该是比较容易实现的、阶段性的目标，能够有效得提高矿工的成就感、克服厌倦心理。同时，结合近期目标建立有实现难度的远期目标，提高工人的积极性，从而使工人对安全目标的再实现增加动力；最后，严格落实矿长安全责任制。

　　1.1.2.2 管理层安全文化建设。建立直接与心理安全挂钩的安全约束体系，主要包括安全基本制度、安全专项制度和安全考核制度三个方面。安全基本制度，包括有关法律、法规、上级安全文件、安全规程和作业流程等，必须无条件地贯穿于煤矿安全生产的全过程。从日常反“三违”做起，一要营造严反“三违”的局面,只要发现，一律严办;二是增强反“三违”职能部门的威严，要把反“三违”的权力充分下放到相关职能部门，打造“公平”体系;建立和完善安全考核制度，制约侥幸心理、麻痹心理和省能心理等。

　　1.1.2.3 操作层安全文化建设。企业操作层的安全心理素质是安全文化建设的基石，决定着企业安全管理的最终效果。通过对每个矿工安全心理的测试，判定其心理素质的基本状况，使管理者有针对性地做好事故易发人的工作，为制定安全措施提供科学依据；要根据人的生物规律,合理安排每个人的作业时间,对精力下降期的人员安排休班,真正体现人性化的管理。

　　提高操作层的心理素质，主要通过安全教育来实现，包括安全心理培训、安全操作培训、安全法制教育、安全技能教育、安全思想教育等内容。安全心理培训，能使工人建立起安全心理模型，提高安全心理容量，使工人能做出正确客观的判断和反应。安全思想教育使职工牢固树立“安全第一”的思想，真正把“安全第一”的方针变成自己的第一需要，变成自己的自觉行动。

　　2  煤炭企业安全文化建设对安全生产的作用及意义

　　煤矿安全文化既然是在煤炭企业生产实践过程中形成的安全理念、管理制度、群体意识和行为规范的综合反映。因此，搞好煤矿安全文化建设，对于实现煤炭企业安全生产的持续稳定好转具有重要的意义。

　　2.1 加强安全文化建设有助于提高职工的安全思想境界

　　煤矿职工整体文化素质偏低，是推行煤矿安全文化建设的难点。由于煤矿大量使用轮换工、临时工、协议工，这些职工安全知识缺乏、素质低、盲目冒险作业，遇险后手足无措，缺乏应变能力和自身防护能力。部分工人把安全操作与提高效率对立起来，盲目追求产量和奖金而误入危险的怪圈，有的井下工习惯性违章，养成了行为上的陋习，创建和推进煤矿安全文化，就是要解决上述问题。所以说，加强煤矿安全文化建设，有助于职工摒弃陈旧落后的安全观念，树立科学的安全发展观，重点是从心灵的深处构筑起安全生产的铜墙铁壁，能够理解、掌握安全法律法规及“三大规程”的本质含义，逐步树立新的规范的符合实际的安全文化理念，并在每个实际工作动作中实践再提高，再说简单点，就是解决“心灵”的问题，“意识”的问题，“思维和想法”的问题，“心”的问题解决了，人的主观能动性就能够最大的发挥，安全工作就会由“被动”，转变为“主动”，就能够将“要我安全”转变为“我要安全”，实现质的飞跃，安全管理不再是强制的、被动的，这就是创建煤炭企业安全文化的目的。

　　2.2 加强安全文化建设有助于识别和处理“物的不安全状态”

　　煤矿生产作业场所受环境制约因素较大，随时会受到各类自然灾害的威胁。如果作业人员对井下的不安全因素认知程度不高，就极易发生事故。长期的生产实践证明，受过教育且经验丰富的井下作业人员，对不安全因素和事故前兆具有一定的认知和处理能力。通过加强安全文化体系的建设，能够帮助人们识别事物的不安全状态，并指导人们对不安全因素采取防范和化解措施。同时，通过创建煤矿安全文化，能够转变人的安全意识，在人们由“要我安全”变为“我要安全”后，对生产系统、安全设施、生产设备有了更见清晰的认识，由此产生了补充、完善“硬件”投入的愿望和要求，实现装备更新、进步的转变，为实现本质安全型矿井奠定良好的物质基础。

　　2.3 加强安全文化建设，有助于职工约束“人的不安全行为”

　　人的行为受思想的支配和控制，安全文化进入到人们的意识当中，就会成为安全行为的支配力量和不安全行为的控制力量。安全文化一旦形成，其中包含的精神理念、价值观和道德准则就会在企业里广泛传播和渗透，成为促进企业安全发展的重要力量。在管好自己的同时，也会主动监督他人的安全行为，实现矿井的总体安全。

　　2.4 加强安全文化建设，有助于提高企业的安全管理水平

　　安全文化是安全管理的内在基础。加强安全文化体系建设的目的就是把安全价值观落实到安全管理工作之中，从而创建良好的安全人文氛围，引导职工用安全文化理念想问题、办事情，使安全文化理念成为自觉的行为规范，最终实现从“要我安全”到“我要安全”的思想意识的转变。在人的安全思想、技术装备等问题解决后，矿井的管理水平大大提高，安全状况得到根本的转变，为实现本质安全型矿井打下坚实的基础。

　　3  煤炭企业安全文化建设存在的问题与原因

　　3.1 存在的问题

　　随着新形势发展变化，煤炭企业安全文化建设越来越受到重视。但由于是起步阶段，还存在诸多问题：一是对企业安全文化的重要性认识不足；二是安全文化建设缺乏创新；三是安全文化建设中的人本理念没有完全确立；四是在开展安全文化建设存在认识上的误区；五是安全文化建设缺乏个性等等。这些都制约着安全文化建设不断的深化和更新。解决不好这些问题，安全文化建设就难以深入，只能是处在浮浅阶段，难以长久和收到实效。

　　3.2 原因分析

　　3.2.1 缺乏企业文化的构建。企业文化是企业可持续发展的力量源泉。从整体来看，一是相当数量的企业主管对企业文化缺乏了解，对企业文化对企业发展的重要性认识不足，主动地、卓有成效地进行企业文化建设的企业仍属少数；二是相当一部分企业领导者，只注重企业文化的后两个层次(制度文化和物化文化)的建设，而忽视了企业文化的主要层次(企业价值观和企业精神)的培育，忽视了把正确的价值观渗透到企业人本管理之中的工作；三是企业文化与企业目标不一致，企业文化和职工思想政治工作不能有效地结合起来，从而导致企业文化建设不能很好地融入企业人本管理中去，职工缺乏活力和动力。

　　3.2.2 人本管理的理念没有落实到实处。在企业管理中，行政管理是组织指挥生产的一种常用手段，对于集中统一加强管理，确实起到了应有的作用。但是，在企业管理中，我们经常可以看到，有的管理者过多地依赖于行政管理手段管理员工，长此以往，结果必然是逐渐抹杀员工的积极性和劳动热情，使其丧失主人翁责任感。如果过于依靠制度管理，而不是千方百计地充分发挥员工的聪明才智和创造才能，不断积极主动地解决生产经营中出现的种种问题，那么规章制度也不会得到自觉执行。同样，过于依赖物质激励进行管理，也会带来很大的负面影响。在企业管理中，运用物质刺激来调动员工的积极性确实能够激发人们的劳动热情，通过勤奋劳动，获取相应的报酬是无可厚非的。但仅靠物质刺激，只能换来一时的劳动热情，缺乏长效性和持久性。特别是在现今市场经济条件下，由于市场经济的负面效应的影响，容易在职工思想上产生拜金主义、金钱至上等思想倾向，以至于偏离企业的精神文明建设方向，最终影响员工积极性的发挥。只有树立人本管理的理念，把人看成具有思维和主观能动作用的人，才能激发和调动广大员工的积极性和创造性，企业才能在市场经济中保持和发挥旺盛的竞争力。