3.2.3 缺少安全文化建设的个性。企业由以管理“物”为中心，转变到以管理“人”为中心，这是企业在管理方面实现的重大转变。只有高度重视以人为核心的管理，企业的管理水平才能实现质的飞跃。否则，企业的素质很难提升。但是，目前一些企业在开展安全文化建设过程中，由于缺乏对人本管理理论内涵的深入研究和探讨，出现了缺乏个性化的问题。即使是制定了一些方案，开展了一些活动，依然是收效甚微，没有达到切实提高企业自身管理水平，增强企业自身活力的目的。这样的企业精神很难在职工的头脑中产生深刻的影响，在心理上产生强烈的震撼和共鸣，更难以形成共同的认同感。

　　3.2.4 安全文化建设没有做到与时俱进。企业安全文化，它不是简单的规划，更主要的是抛弃，抛开传统安全文化观念，打破已有的束缚和禁锢，浓缩、汲取、创建与现代企业管理相适应的煤矿安全文化，是企业安全文化建设的较高阶段。下面，我以国有煤矿传统管理体制为例，刨析传统的管理体制给煤矿安全带来的安全问题。

　　煤矿传统的组织管理体系，是我国建国以来逐步形成的，与当时落后的生产技术条件相适应，随着我国煤矿生产技术装备现代化发展，这一传统的管理、分工体系越来越呈现出它的漏洞、弊端，出现管理的边沿化和模糊化，与我国煤矿安全本质型不相适应，这是个危险的信号，应尽快探索、研究新的安全技术、业务管理体系。

　　传统煤矿，按照专业，一般分采煤、掘进、机电、运输、通风、地质测量、调度、劳资、经营、工会等，从各大矿务局矿务局（煤业有限公司），到生产矿井，一般都是这样分工。按照职务，煤矿一般设矿长、书记、付书记（纪委书记），生产矿长、掘进矿长、机电矿长、总工程师、安检处长、经营矿长、工会主席等。职务对应专业，似乎一一对应，职责分明，但细细分析，又相互交叉、职责不明。就以我们煤矿上采煤掘进业务管理系统来说：

　　采煤掘进系统：传统的炮采采煤工艺，采用绞接顶梁或者派型梁，安全可靠性差，管理难度大，采用综合机械化采煤工艺后，采掘工作面的顶班管理难度减少，取而代之的是设备的使用与维护管理难度增加。如果还是采煤专业只管顶板、只管出煤，而不管设备使用维护管理、不管人的安全操作行为、不管瓦斯煤尘，不管地质变化，试问：采煤能管好吗？很显然，寸步难行！掘进也是同样的道理。从运输安全上讲，采区的小绞车运输工作量小，区队往往采用包工形式，跟班干部不太注意检察监督。掘进队的小绞车运输问题较多，一是人员紧张，不按照规定设置人员，二是巷道施工时不考虑运输要求，车场长度不够或不平整或者安全距离不够，从源头上给运输安全埋下了隐患。特别是现场管理，规程要求都知道，就是不按章作业，这说明什么，说明现场施工管理有问题。上述问题的解决，按照“谁使用，谁负责”的原则，首先应该是区队，进而是分管区队的领导，而实际上，我们往往认为采掘区队的机电运输也是机电部门，而忽视了区队的直接上级领导这个最重要的环节。从设备使用上讲，个别区队违犯设备性能使用设备、不定期维护保养，以生产名义挤兑检修时间，不重视单位内部业务骨干的培训，设备影响频发，你说这是机电问题、采掘生产问题、还是区队管理问题？按照煤矿常规，管采煤的领导分管采煤区队，管掘进的领导分管掘进队，这种管人和工资的人又不管分管单位内部机电、运输、通风及其安全的做法，是否就是权责利不统一呢？这种管理体制给安全生产造成的漏洞是不言而喻的。

　　产生上述情况的原因，一是与我国多年来形成的管理体制有关。二是与管理着不愿创新、顺着老路跟着上级走有关，大家都知道有问题，就是不愿捅破，不愿改革理顺。三是管理者不善于学习，以不懂为理由，推诿扯皮，要求工人一专多能，而我们的管理干部，就不能一专多能了。所以说，创建新的适应现代企业管理的企业安全文化，也是在撞击一种传统的文化，这种文化是根深蒂固的，有时会遇到很顽固的碰撞，甚至是斗争，在这个斗争中，传统文化也可能暂时占据上风，但只要坚持，胜利肯定属于后者。

　　3.2.5 对安全文化存在认识上的偏差。一是以为文化、安全文化就是党群部门的事，在安排工作时，一揽子划归党群部门管。人常说“政府搭台，企业唱戏”，什么意思呢，就是政府创建了平台，目的是要生产企业在这个平台上提升发展，做强做大，以此推动社会的进步。同样的道理，安全文化建设，党群部门创建了这个平台，关键是要生产部门通过精细化管理、岗位技术规范来规范行为，以此提高员工的综合素质，提升企业的安全生产水平。二是没有完全理解创建企业文化的内涵。据调研了解，许多煤炭企业的安全文化建设还停留在初始阶段，企业“安全文化”常常表现在一些大同小异的安全活动、安全文化教育走廊、宣传口号和标语等表面，没有真正体现出企业所追求的价值观、经营理念和企业精神等深层内涵，没有真正发掘出全体员工自主推动企业持续安全发展、健康发展的强大力量。

　　造成这种现象的原因是多方面的：有些煤炭企业领导觉得，企业还未走出困境或刚走出困境，没有时间和精力搞企业安全文化建设；有些中小企业认为企业安全文化建设是国有大中型重点企业的事，与中小型企业、民营个体企业关系不大；还有的认为搞企业文化建设就要花钱，经济实力不足，没法搞企业文化建设；国内大多数企业认为搞企业安全文化建设是安全生产“投入多、见效慢”的软肋；还有的认为企业安全文化看作一种可有可无、锦上添花的东西等等。上述种种认识，都是没有认识到企业安全文化作为一种新型安全管理理念的独特价值和突出作用。有几种表现就能说明问题：

　　①、将安全文化等同于文体活动。这种观点具有相当的普遍性，有人认为安全文化建设就是丰富多彩的文体活动，寄希望于通过举办几场球类比赛，搞几次文艺活动来达到塑造安全文化的目的。事实上，文体活动的开展只是企业文化建设的一个表层活动，在一定程度上可以增进员工之间的相互了解和员工对安全理念的认同，但如果仅仅依靠这些表层活动，而不进行安全文化的细致渗透，不用安全文化的精髓塑造员工，安全文化建设是不会得到持续协调发展的，也就更不可能为企业的持续发展提供文化支持。

　　②、将安全文化建设等同于政治思想工作的宣传。有些煤矿企业把安全文化建设和我国传统的政治思想工作混淆起来，认为安全文化建设就是一种思想灌输、说服教育，是宣传和工会的事情。另外，由于有些煤矿企业规模不大，机构设置较少，经常将思想政治工作和文化建设归属于同一部门管理，但是由于许多管理者对企业文化内涵理解不深刻，经常将二者混为一谈，这对安全文化建设非利。

　　③、将安全文化建设等同于规章制度。有些煤矿企业的管理者认为安全文化建设就是规章制度，只要制定出严格的规章制度，组织员工学习、了解并严格实施，安全文化建设就可大功告成，安全生产的精神也就可以培育起来了，安全文化氛围也会逐步地形成。尽管严格的规章制度的制定是安全文化建设的一个重要方面，是制度保障，但规章制度的制定并不是安全文化建设的全部，绝不能将二者等同。

　　3.2.6 没有将管理体制纳入文化建设的范畴。在创建煤矿安全文化时，多数单位存在一叶障目的现象，在个体方面做的不错，而没有进行综合管理的调查研究，既是正在进行的安全综合管理，也只是个体管理的简单叠加，没有综合的概念，没有从管理体制上综合研究安全文化建设存在的问题。下面，举例进行说明：

　　①、由于我国传统的管理体制已维持了几十年，没有大的改进和变革，有的管理引进，也有待商榷，就象现在有的单位，盲目的引进流水线加工企业的工资制度，同岗同酬，技术好环与工资收入关系不是太大，极大的挫伤了职工学习业务技术的积极性，即使偶尔的技术比武、技术奖励，也是杯水车薪，难有效果，这也是现在好多职工不愿学技术，各种技术培训难以显现效果的根本原因，从而使本来就缺少技术人才的煤炭企业雪上加霜。

　　②、前面第4项说明的责权利管理不相统一的问题，其实，诸如此类的问题有好多，安全责任追究、轨道运输设计施工与管理、调度管理等等，问题还有很多，但由于这一问题，涉及好多部门的权利和责任，是个烫手的山药，至今没有引起各部门的高度重视。

　　4  加强安全文化建设的方法与途径

　　发展和创新安全文化，不但是新世纪思想文化建设的重要内容，也是推动社会全面进步的一项重要任务。煤炭企业安全文化的建设也必须与时俱进，符合先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合广大人民群众的根本利益。

　　煤炭企业安全文化的建设必须紧密结合目前煤炭企业安全生产的现状、行业特点和发展要求，煤炭企业安全文化建设的重点是如何引导煤炭企业从目前依赖严格的监督管理阶段走向独立自主管理、团队互助管理的阶段。煤炭企业安全文化的主旋律是“人命关天，健康发展，安全责任重于泰山”。煤炭企业安全文化建设的宗旨是“以人为本”，从人的安全和职业健康为出发点和落脚点，倡导人、机、环境及相关方利益及经济效益、社会效益的和谐，不断提高全员的安全文化素质，推动企业的安全健康发展。煤炭企业安全文化建设的核心是“关注安全，关爱生命”，建立企业安全价值观和安全行为准则，着力实现安全发展、可持续发展。煤炭企业安全文化建设的源泉在于积极倡导珍惜生命、保护生命、尊重生命、热爱生命、提高生命的质量和安全发展创造的经济效益和社会效益。实现从注重情感交流和沟通的情感管理、员工参与企业决策的民主管理，过渡到员工根据企业的发展战略和目标遵循企业理念和制度、“自己管理自己”的自主管理，从而实现全体员工在超越制度之上、共同认同并自觉实践的价值观、发展观和自觉行为规范的个体自觉管理、团队互助管理的文化管理高级层次。

　　煤炭企业安全文化建设是一项系统工程，在进行策划设计、持续实施、改进提高时，应把握以下几个问题：

　　4.1 安全文化建设应科学系统规范

　　要有一定的高度，用发展的眼光，循序渐进，分部推进。也可以请专业的策划公司进行，广泛征求民主意见，策划必须是建立在大量扎实调查的基础上进行，而不是凭空捏造想象。同时，要敢于撞击传统管理的弊端，打开现代企业管理的大门，通过调查研究、文化浓缩、抽象升华，策划系统科学的企业安全文化和管理体系。并进行有效的传播释义，达到家喻户晓、人人皆知。安全文化传播是系统建设安全文化必不可少的一部分，建立有组织有计划的传播方案，是有效发挥安全文化导向、凝聚、激励功能的保障。

　　煤炭企业安全文化建设必须总体规划，在总体目标下结合各阶段安全生产形势，制订各阶段目标，并有效推行和不断提升，避免形成空的框架。安全文化建设系统工程如同建筑工程一样，立足于过程很重要，它的目标更为重要，没有过程永远也达不到目标，而没有目标会造成其过程混乱或曲折。企业文化建设既要目标明确，又要稳步推进、逐步深入，才能取得各阶段成效。

　　煤炭企业安全文化策划时要结合企业自己的现状、面临的国内外环境，着眼于未来和企业发展，立足于企业发展战略，符合国内外同行业和企业未来的发展趋势。把企业安全文化作为建设本质安全型企业、全面提高企业整体安全素质、提高企业综合竞争优势的重要手段来构建企业安全文化体系。企业没有长远战略发展的规划蓝图，就构建不成适合支撑企业长远发展的企业安全文化。企业没有科学的价值观、理念信条、企业精神，同样企业安全文化建设就限于盲目。煤炭企业安全文化策划设计首先要考虑如何让全体员工牢固树立“人命关天，健康发展，安全责任重于泰山”和“所有的安全事故是可以防止的”、“所有安全操作隐患是可以控制的”的思想认识。同时，策划企业安全文化，要正确分析其发展的变化，对症下药，科学合理。

　　 4.2 必须坚持以人为本，要以理念灌注为先导

　　企业文化建设的核心就是“以人为本”。注重“尊重生产力要素中，人是决定性因素，在生产过程中处于主导地位。人、理解人、关心人、重视人”，为职工全面发展和价值的实现创造条件，把人视为企业成功之本。发挥和充分调动人的主观能动性是创建企业安全文化取之不竭，用之不尽的力量源泉，离开了人的思想和理念，创建企业安全文化就是空中楼阁，难以为继。所以说，安全理念是安全文化的核心，也是指导安全生产的信条。理念引领在企业安全工作中具有导向行为、凝聚力量、调适心态等功能。只有建立正确的安全价值观，才能产生正确的安全心态，才能保证行为安全。在安全工作的理性研究和员工安全心态的建树过程中，通过“自上而下的引导推动和自下而上的实践探索”，对员工在长期的生产实践中形成的行为特征、心理动因进行系统地梳理、提炼、整合，最终形成了由安全目标、安全价值观、安全誓词、安全防范理念、安全协作理念、安全操作理念构成的安全理念系统。为将企业安全理念倡导与渗透到各个安全生产、安全管理的全过程、全要素之中，与员工的所想所盼产生共鸣，实践中注意抓好理念引领的四个环节：一是准确诠释理念。用生动、深刻、简洁的语言诠释理念内涵和其中的规律，便于员工认知、掌握。二是广泛宣灌理念。除了利用广播、电视、牌板、灯箱、宣传栏等各种媒介进行理念传播外，借助有效的班组安全文化活动载体，通过动员全班人人讲身边的人、写身边的事、开展安全征文、安全演讲、生命价值研讨等形式，不断由浅入深阐释安全理念，最终使“安全第一、生产第二”、“生命只有一次，遵章守规是保护神”的价值观内化于员工心灵深处，成为员工的最高行为准则，从而生成强烈的目标感和实现欲，发自内心的搞好安全生产。三是理念的延伸与开发。发动员工从工作实践出发，总结提炼具有行业特色和岗位特点的具体理念、岗位铭言、警句，形成上下贯通的理念体系，使企业理念在每一个工作岗位上得到贯彻执行。