2014年8月15日14时许，衡阳星美城市综合体1号馆发生一起高空坠物物体打击重伤事故，造成1人受伤，目前造成的直接经济损失32万余元。

 

　　2014年9月18日，区安监局接到区人民政府转来的伤者家属来信来访件，立即向区人民政府分管领导汇报，区人民政府领导高度重视，指示区安监局迅速了解案情，区安监局在初步了解案情后，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）和衡阳市人民政府办公室《关于生产安全事故调查处理有关问题的通知》（以下简称《通知》）等有关规定，提请区人民政府成立事故调查组，经衡阳市蒸湘区人民政府领导批准同意，9月28日，蒸湘区安监局牵头组织区监察局、区公安分局、区住建局、区总工会、长湖乡人民政府等单位组成区政府“8.15”事故调查组（衡蒸政复〔2014〕9号）（附件1）。同时邀请了衡阳市蒸湘区人民检察院参加事故调查。事故调查组通过现场勘察和调查取证，查明了事故发生经过和原因，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对相关责任者的处理建议和事故防范措施。现将事故调查情况报告如下：

 

　　一、事故概况

 

（一）事故发生单位：衡阳星美置业发展有限公司。

（二）事故发生时间：2014年8月15日14时。

（三）事故发生地点：衡阳星美置业发展有限公司星美城市综合体1号馆东面前坪施工电梯旁。

（四）事故类别：物体打击。

（五）事故伤亡情况：1人头部受伤。

（六）直接经济损失：32万余元。

 

　　二、基本情况

 

　　（一）事故发生单位基本情况

 

　　衡阳星美置业发展有限公司（以下简称衡阳星美），成立于2011年7月，由深圳欧美亚置业有限公司控股，主营房地产开发经营。目前在衡阳市蒸湘区开发建设以温德姆酒店集团（豪生）国际五星酒店和红星美凯龙家居生活广场为龙头，集高尚住宅、大型商业MALL、商业步行街、酒店式公寓、超五星级酒店、超5A甲级写字楼于一体的星美CC PARK城市综合体项目。法定代表人林伟勤。公司委托上海红星美凯龙品牌管理有限公司衡阳分公司经营管理1号馆红星美凯龙家具生活广场并负责前期招商经营管理工作。该公司于2013年8月1日取得衡阳市工商行政管理局颁发的企业法人营业执照，注册资金1亿元人民币，注册号430400000069799，有效期至2031年7月3日止。2013年8月28日取得衡阳市住房和城乡建设局颁发的建筑工程施工许可证，注册号窗4304051308280101。2013年2月20日取得衡阳市城乡规划局颁发的建设用地规划许可证，编号衡规地字〔2013〕016号。2013年6月28日取得衡阳市城乡规划局颁发的建设工程规划许可证，注册号衡规建字〔2013〕181号。

 

　　（二）相关事故单位情况

 

　　1、湖南省衡洲建设有限公司（以下简称衡洲建设）

　　为衡阳星美城市综合体一期一级总承包商，涵盖土建、幕墙装修项目。公司成立于1993年5月26日，于2014年5月13日取得由衡阳市工商行政管理局新颁发的营业执照，注册资金4.388亿元人民币，注册号430400000014432，营业期限1993年5月26日至2015年5月26日，法定代表人唐仕亮，地址衡阳市蒸湘区联合新村泉塘路1号，经营范围：（凭相关资质经营以下工程）土木建筑、安装、装修装饰、土石方工程、地基与基础、市政工程、水电安装、铝合金、幕墙安装、预制加工、钢结构工程。2013年11月7日经住建部批准将企业名由“衡阳市衡洲建筑安装工程有限公司”变更为“湖南省衡洲建设有限公司”，证书编号A1014043040065-9∕9，主项资质等级房屋建筑工程施工总承包一级。2011年5月10日取得由省住建厅新颁发的安全生产许可证，编号（湘）JZ安许证字﹝2009﹞000001-09（9），有效期至2017年1月30日，该企业组织机构代码证代码为18503188-1，税务登记证号为430408185031881。

 

　　2、江苏金啄木装饰工程公司（以下简称江苏金啄木）

　　成立于2011年9月1日，注册资金1050万元人民币，工商注册号320482000085865，地址江苏省金坛市朱林镇东大街108号，经营范围建筑装饰装修工程设计、施工；建筑幕墙工程设计、施工；建筑幕墙制作；机电设备工程施工。法定代表人胡华。公司于2014年与总包方湖南省衡洲建设有限公司签订《衡阳星美城市综合体商业区一期1＃楼装饰装修工程分包施工合同》。

 

　　3、克均家居

　　主要负责人为王克均，工商营业执照正在办理中，商铺位于5楼E区9050处，主营沙发、床、书桌等民用家具。2013年12月与衡阳红星美凯龙签订招商合同，2014年8月2日开始进场装修。

 

　　4、上海红星美凯龙品牌管理有限公司衡阳分公司（以下简称衡阳红星美凯龙）

　　成立于2013年11月15日，工商注册号430400000087614，营业场所衡阳市蒸湘区船山大道区政府政务中心二楼。经营范围企业管理、物业管理及咨询服务。（以上范围不含前置许可项目，涉及其他行政审批的在未取得有效证件前不得经营）。衡阳红星美凯龙经营面积近5万平方米，集家装、建材、家具、饰品为一体的一站式家具购物中心，分五层营业区。法定代表人车建芳。该公司2011年5月25日在上海与衡阳星美置业有限公司股东罗星（身份证号430405197408101530）及深圳欧美亚实业有限公司（地址深圳市龙岗区坂田高新技术园东座二楼，法定代表人洪旭彬）签订1号馆委托装饰与经营合同。

 

　　5、湖南星美联行物业管理有限公司（以下简称星美联行）

　　成立于2006年7月20日，2013年9月17日取得由衡阳市工商行政管理局颁发的企业法人营业执照，注册资金300万元人民币，工商注册号430400000040555，有效期至2016年7月19日止。公司地址衡阳市雁峰区湘江南路16-17号，经营范围物业管理，房地产营销策划及房地产销售、租赁代理服，园林绿化，保洁及外墙清洗服务。（以上范围不含前置许可项目，涉及后置行政审批的凭相关证件经营）。法定代表人罗星。公司与上海红星美凯龙品牌管理有限公司衡阳分公司签订1号馆在商铺装修期间的垃圾清运、保洁合同。

 

　　6、湖南雁城建设咨询有限公司（以下简称雁城咨询）

　　成立于1997年1月15日，注册资金600万元人民币，工商注册号430400000035734，地址湖南省衡阳市华新开发区长湖路35号二楼，经营范围（凭资质证经营以下业务）房屋建设工程监理甲级；市政公用工程监理甲级；可开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务；可承担各类工程的招标代理业务；公路工程监理乙级，可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务；工程造价乙级，可以从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。法定代表人颜文华。公司于2013年3月1日与衡阳星美置业发展有限公司签订《建设工程委托监理合同》（湘雁监合字（2013）06号）。工程名称：衡阳星美城市综合体商业区（一期）第二标段，不含装修工程，衡阳星美口头委托其对装修工程监理。

 

　　（三）事故发生地点情况

 

　　事故发生在衡阳星美置城市综合体1号馆东面施工电梯旁，地面为土质，四周可见建筑材料、砂砾、运输车辆。南面为船山大道，东面为西二环，西、北临城市综合体1号馆。

 

　　（四）施工电梯基本情况

 

　　施工电梯拥有方为江苏金啄木装饰工程公司，电梯呈长方形结构，四周由装修钢条围建而成，无完好的安全防护措施。施工电梯使用登记号湘D9-W-22495-D9-000826，备案编号湘D9-W-22495，规格型号SSD型，由湖南顺泰检验检测有限公司于2014年6月10日进行了校验检测，安装单位为清远信义机电安装有限公司，资质等级二级，安装日期2014年5月30日，安装高度30米，项目经理王君明。事发时，施工电梯安全防护措施不到位，江苏金啄木因建设方衡阳星美工程款未按时到位而停工，在停工期间未搭建临时围挡，未安排专人值班，被商户装修人员使用。

 

　　（五）现场勘察情况

 

　　根据对现场的勘察（附件2），事故发生地点在衡阳星美城市综合体1号馆东面施工电梯附近，在距施工电梯3米处停放一台装运瓷砖的货车，车尾正对电梯，货车尾厢顶棚有瓷砖砸中的痕迹，在距施工电梯口1.5米处地面散落大量瓷砖碎片，地上有一摊血迹，施工电梯仅有少量护网，未做到完全密闭。在施工电梯处于五楼的厢体内停放有2部装有瓷砖的斗车，靠外的斗车前翻。

 

　　（六）安全管理情况

 

　　1、衡阳星美，设有专门的安全管理人员，一期有明确的施工人员进场时间安排表。制定了各项安全生产管理制度和现场安全防护施工方案。但未明确安全管理人员的安全生产职责，未组织相关施工单位层层签订安全责任状，在项目施工过程中未落实相关安全管理制度。

　　2、衡洲建设，有相关的安全生产管理制度，有安全管理机构、人员，由于合同内部约定的原因，未对装修项目分包单位履行管理职责。

　　3、江苏金啄木，2012年取得建筑装饰设计与施工一级资质、建筑幕墙工程设计与施工二级资质，有项目部安全生产管理机构图、安全管理控制图，明确了管理人员安全责任、安全管理目标、安全目标考核规定、安全生产会议办法、生产安全色标管理办法、安全教育办法，有建筑施工起重机械设备使用登记备案表，有安全事故应急救援预案，有施工电梯安装专项安全措施。但在施工过程中未落实各项安全管理制度，未履行隐患整改责任，未执行监理方对施工电梯下达的安全防护措施不到位的隐患整改指令。

　　4、克均家居，没有安全管理制度、措施，未与装修建材搬运人员签定安全责任书，未告知搬运人员安全注意事项，未对搬运过程进行安全管理。

　　5、衡阳红星美凯龙，有安全职责、人员安全、工地安全、商场二次装修安全、商场日常安全、应急预案、处罚规定、工程管理处罚规定、消防安全处罚规定、电器安全施工管理处罚规定、装修工程规范及现场管理处罚规定等制度。但未严格落实到生产安全管理过程中。

　　6、星美联行，有相关的安全生产管理制度，但对人员的管理没有落实到位。

    7、雁城建设咨询有限公司，有各项安全生产管理制度，开展了隐患排查行动，但监管措施督促不到位。

 

　　三、事故发生经过及应急处置情况

 

　　（一）事故发生经过

　　2014年8月15日14时许，位于衡阳市蒸湘区船山西路衡阳星美城市综合体建筑工地(1号馆外)，村民蒋建衡、贺宏在为1号馆五楼商铺克均家具搬运装修瓷砖时，使用施工电梯运送瓷砖，在电梯刚到5楼停顿时，厢内装运瓷砖的斗车发生前翻，致使一包瓷砖从斗车掉落，首先滑落在施工电梯的护栏上，然后掉落在电梯附近的装瓷砖货车的顶棚上，打碎后瓷砖碎片飞溅至在附近做保洁的星美联行临时雇工李少红头部，导致头部受伤。

　　（二）应急处置情况

　　事件发生后，星美联行相关负责人及时赶到现场拨打“110”和“120”，送往市中心医院进行救治，并由装运瓷砖的村民筹集2万元垫付医疗费用。市公安局蒸湘分局长湖派出所接到报警电话，立刻赶赴现场进行拍照取证。从事发到现在，伤者一直在接受治疗，事发当晚，衡阳星美组织了江苏金啄木、衡阳红星美凯龙、雁城建设咨询有限公司、星美联行等单位连夜开会商量伤者救治及其医药费垫付问题，其中江苏金啄木垫付10万元、衡阳星美垫付5万元、星美联行垫付1万元，共计16万元作为伤者的医疗费用，后期医疗费由衡阳星美垫付。

　　（三）受伤人员情况

　　李少红，女，45岁，1969年10月8日生，身份证号：430422196910080263，家住湖南省衡阳市蒸湘区雨母山乡青松村伞铺塘组9号，2014年8月12日临时受雇于星美联行，为1号馆商铺装修期间进行垃圾清运、保洁，15日完工。2014年8月15日中午午休时自行清运垃圾，没有佩戴公司发放的安全防护用品。

 

　　四、事故原因及性质

　　（一）直接原因

  1、施工电梯停顿时因斗车重心不稳导致车内瓷砖滑落。

  2、施工电梯安全防护网未安装到位。

　　3、保洁员李少红安全意识不强，自身安全防护措施不到位。

 

　　（二）间接原因

　　1、衡阳星美

　　（1）未落实企业安全生产主体责任，未组织各施工单位签订安全责任状，安全管理措施未落实。

　　（2）在监理单位对施工电梯下达隐患整改指令后，对隐患整改督促不到位。

　　（3）违反《建筑法》第六十一条的有关规定，在项目未进行竣工验收之前提前投入使用。

　　2、江苏金啄木

　　（1）未落实企业安全生产主体责任，项目负责人安全意识不强，安全管理不到位。

　　（2）违反《建筑法》第三十九条有关规定，对施工电梯安全防护措施不到位。

　　（3）隐患整改不到位，在监理单位下达电梯隐患告知书情况下，未按要求及时整改到位。

　　3、克均家居

  （1）未制定安全管理制度、措施。

  （2）未与装修建材搬运人员签定安全责任书，未告知搬运人员安全注意事项。

  （3）未加强对装修材料搬运工作的现场安全管理。

　　4、衡洲建设

（1）未落实安全生产主体责任。

（2）未对分包单位履行安全管理职责。

　　5、衡阳红星美凯龙

　　（1）未落实企业安全生产主体责任。

　　（2）未与进场装修各商户签订安全责任状，现场安全管理不到位。

　　6、星美联行

　　未落实企业安全生产主体责任，对本公司雇佣的保洁人员安全管理不到位、教育培训不到位，致使保洁员违反劳动纪律，上岗时没有佩戴安全防护用品。

　　7、雁城咨询

　　在下达监理工程师通知单告知施工电梯存在安全隐患后，未督促施工单位及时整改，在规定时限内未整改情况下，未下达停止使用通知单。

　　（三）事故性质

　　经调查认定，这是一起生产安全责任事故。

 

　　五、对事故有关责任人员及责任单位的处理情况及建议  

               

  （一）建议给予处分的人员

　　1、蒋建衡，男，搬运工，安全意识不强，使用存在安全隐患的施工电梯搬运瓷砖，对事故的发生负有直接责任，建议用工单位按照企业内部管理制度给予处分。

　　2、贺宏，男，搬运工，安全意识不强，使用存在安全隐患的施工电梯搬运瓷砖，对事故的发生负有直接责任，建议用工单位按照企业内部管理制度给予处分。

　　3、佘旭瑜，男，衡阳星美副总经理，分管项目工程,忽视安全管理，对此次事故发生负有领导责任，建议由所在单位按照企业内部安全管理制度予以处分。

　　4、信一云，男，江苏金啄木衡阳星美项目负责人，对监理部门提出的隐患，未督促及时整改，对此次事故发生负有领导责任，建议由所在单位按照企业内部安全管理制度予以处分。

　　5、刘利喜，男，衡阳红星美凯龙负责人。安全管理不到位，对此次事故发生负有一定责任，建议由所在单位按照企业内部安全管理制度予以处分。

　　6、欧姣，女，雁城咨询衡阳星美项目总监。对已下达的安全隐患监理通知督促不到位，对此次事故发生负有责任，建议由所在单位按照企业内部安全管理制度予以处分。

　　7、唐锋，男，星美联行项目保洁负责人。忽视对保洁员安全管理，对此次事故发生负有责任，建议由所在单位按照企业内部安全管理制度予以处分

 

　　（二）建议给予行政处罚的人员

王克均，男，克均家居主要负责人。未组织制定安全管理制度，未与装修建材搬运人员签定安全责任书，忽视对瓷砖搬运过程中的安全管理，对此次事故发生负有重要责任，建议区人民政府安全监管部门依法给予行政处罚。

 

　　（三）建议给予行政处罚的单位

　　1、衡阳星美，安全生产主体责任落实不到位，安全管理制度落实不到位，违反《安全生产法》、《建筑法》等法律法规，将未竣工验收的项目提前投入使用，对此次事故发生负有重要责任，建议区人民政府安全监管部门依法给予行政处罚。

　　2、江苏金啄木，安全生产主体责任未落实，安全管理制度落实不到位，违反《安全生产法》、《建筑法》等法律法规，施工电梯安全防护措施不到位，隐患整改不力，对此次事故发生负有重要责任，建议区人民政府安全监管部门依法给予行政处罚。

　　3、克均家居，没有安全管理制度、措施，未与装修建材搬运人员签定安全责任书，未加强对装修材料搬运工作的安全管理。违反《安全生产法》等法律法规，对此次事故发生负有重要责任。建议区人民政府安全监管部门依法给予行政处罚。

　　4、衡洲建设，安全生产主体责任未落实，安全管理不到位，违反《安全生产法》等法律法规，对此次事故发生负有一定责任。建议区人民政府安全监管部门依法给予行政处罚。

　　5、衡阳红星美凯龙，安全生产主体责任未落实，安全管理不到位，违反《安全生产法》等法律法规，对此次事故发生负有一定责任。建议区人民政府安全监管部门依法给予行政处罚。

　　6、星美联行，安全生产主体责任未落实，安全管理不到位，对员工安全宣传教育不到位，违反《安全生产法》等法律法规，对此次事故发生负有一定责任。建议区人民政府安全监管部门依法给予行政处罚。

　　7、雁城咨询，安全生产主体责任落实不到位，隐患整改督促不到位，违反《安全生产法》等法律法规，对此次事故发生负有一定责任。建议区人民政府安全监管部门依法给予行政处罚。

 

　　六、事故防范和整改措施

 

　　（一）进一步加强建设施工安全生产监管。有关行政主管部门要严格督促衡阳星美等生产经营单位安全生产主体责任的落实，加强法律法规的宣传教育力度，要严格落实安全生产监管责任，进一步深入开展建筑行业“打非治违”工作，严格依法查处违法建设行为，加大对建设项目安全大排查、大督查、大整改的力度。

 

　　（二）长湖乡政府要落实属地监管责任，督促辖区内的各类生产经营单位落实安全生产主体责任，加大隐患排查力度，强化隐患整改，切实做到安全生产、安全发展。

 

　　（三）进一步强化安全生产红线意识。衡阳星美、江苏金啄木等公司要深刻吸取“8.15”事故教训，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，落实安全生产主体责任，要进一步贯彻落实《安全生产法》、《建筑法》等相关的法律法规，落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度，将安全生产责任落实到岗位，落实到个人，用制度管人、管事，把安全生产各项工作真正落实到位，要强化企业法定代表人安全生产第一责任人的意识，加强隐患排查治理，强化员工安全教育培训，严格按安全规范办事，提升公司本质安全水平和全员安全意识，杜绝违法违规违章行为，防止各类事故的发生。

 

 衡阳星美城市综合体“8.15”物体打击重伤事故调查组

 

二0一五年五月二十二日