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围场满族蒙古族自治县南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目“5•1”触电事故调查报告

  
评论: 更新日期:2022年11月09日

2017年5月1日上午7时40分左右,承德宏浩建筑安装工程有限公司在承建围场满族蒙古族自治县南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目施工过程中,发生触电事故,造成1人死亡,直接经济损失80余万元。

事故发生后, 围场满族蒙古族自治县政府高度重视,立即组织相关部门赶赴现场,安抚家属并按照规定程序逐级上报事故情况。5月1日,依据《中华人民共和国安全生产法》(简称《安全生产法》)、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)的规定,围场满族蒙古族自治县政府成立了由县安监局牵头,县公安局、县总工会、县住建局等单位组成的围场满族蒙古族自治县南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目“5·1”触电事故调查组(简称事故调查组),并邀请县人民检察院派员参加,对该事故进行调查。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则,通过现场勘察、调查取证、查阅相关资料,查清了事故发生经过和原因,认定了事故的性质和责任,提出了对相关责任人员和责任单位的处理建议,针对事故原因及暴露出的问题,提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下:

一、事故责任单位及工程概况。

(一)事故责任单位概况。

1. 承德宏浩建筑安装工程有限公司。

承德宏浩建筑安装工程有限公司,为南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目施工中标单位。该公司成立于2008年3月19日,法定代表人贾振林。公司位于隆化县隆化镇安洲街富卿苑小区南侧,注册资本2000万元人民币,建筑工程施工总承包二级、市政公用工程施工总承包二级资质,经营范围为房屋建筑、土木工程建筑、市政公用工程建筑、工矿工程建筑。《安全生产许可证》有效期为2014年6月6日至2017年6月6日。

2.围场满族蒙古族自治县大头山学区中心校。

围场满族蒙古族自治县大头山学区中心校,是南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目的建设单位。成立于2007年6月,位于围场满族蒙古族自治县大头山乡前怀村,所辖4所寄宿制小学和25所幼儿园,小学分别是大头山小学、石桌子小学、南山嘴小学、西龙头小学,法定代表人鲍玉海。

(二)工程概况。

南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目,建设单位是围场满族蒙古族自治县大头山学区中心校,设计单位是新中远工程设计有限公司围场分公司,工程规模357平方米,工程概算投资额49.12万元,中标施工单位是承德宏浩建筑安装工程有限公司。2016年11月19日发包方围场满族蒙古族自治县大头山学区中心校与承包方承德宏浩建筑安装工程有限公司签订了南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目施工合同,由于进入冬季,该项目于2017年4月10日正式开始施工。施工过程中承德宏浩建筑安装工程有限公司第十三项目部经理石宝财只是挂名,公司只委派无任何资质的人员尤金龙进行管理,整个项目施工现场无安全员、技术员、监理人员等进行现场监管。

二、事故发生经过及救援情况。

(一)事故发生经过。

2017年5月1日上午7时,南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目现场临时施工管理人员尤瑞生(尤金龙不在施工现场时由尤瑞生负责)安排大工周广富到房顶去瓦房脊,由于当时没有小工供泥,周广富就在房顶上等了一会,大约7时30分左右,韩振新在尤瑞生的安排下上了房,然后尤瑞生就从地面装了一兜子泥递给了韩振新,韩振新把泥倒在西边的房脊上后,周广富就在西边开始瓦房脊,大约7时40分左右,运到房脊上的泥用完,周广富喊小工韩振新上泥,喊了几声也没人答应,回头一看韩振新双手分别粘在两根通过房顶东部的380V裸铝电线上。

(二)事故救援情况。

事故发生后,周广富立即喊正在地面安排施工的人员尤瑞生和正在地面干活的尤金库上房救援,尤金库上房后用干木杆将韩振新双手与带电裸铝线脱离。然后,尤瑞生在房顶给韩振新做了人工呼吸,这期间,地面的人员找来了南山嘴乡卫生院的医生,医生到后同样给其做了人工呼吸。这时,尤金库打了急救电话120,和报警电话110。韩振新经卫生院医生当场抢救无效后确定死亡。

(三)事故上报情况。

事故发生后,现场临时负责人尤瑞生电话通知了正在围场县城办事的承德宏浩建筑安装工程有限公司委派的现场施工管理人员尤金龙。尤金龙于上午9点左右向南山嘴乡人民政府报告了事故,南山嘴乡政府接到事故报告后,及时向围场县人民政府和县安全生产监督管理局报告了事故。

三、事故发生的原因和性质。

(一)直接原因。

韩振新在房顶施工,在没有采取任何绝缘和防护措施的情况下,双手触摸通过房顶东部的380V带电裸铝线导致触电死亡。

(二)间接原因。

1.承德宏浩建筑安装工程有限公司现场施工管理人员在明知穿越屋顶的线路距离房脊较低且带电,在未采取任何防护措施或断电的情况下安排施工人员到房顶作业。

2.承德宏浩建筑安装工程有限公司安全管理不到位,只派一名无任何资质的人员尤金龙管理施工现场,整个项目施工现场项目经理、安全员、技术员等均未到位进行现场监管,安全职责不清,现场安全管理缺失,安全措施落实不力,对从业人员未按规定进行安全教育培训,在操作人员进场作业前,没有对操作人员进行安全技术交底。

3.围场满族蒙古族自治县大头山学区中心校违反《建筑工程施工许可管理办法》(建设部第91号令)和建设工程监理规范(GB/T 50319-2013),在未取得建筑工程施工许可,未制定施工计划、未向监理公司报送开工报表及相关资料和在总监理工程师未签发工程开工令的情况下擅自施工。

4.南山嘴小学在房屋已建成的情况下,违反了中华人民共和国电力行业标准《农村低压电力技术规程》(DL/T499-2001)裸导线与建筑物最小垂直距离应大于2.5米的规定。

(三)事故性质。

通过现场勘察和调查取证,事故调查组认定该起事故为一般生产安全责任事故。

四、对事故责任人员和责任单位的处理建议。

(一)建议给予行政处罚的责任人员。

1.贾振林,承德宏浩建筑安装工程有限公司法定代表人。全面负责公司日常管理工作,作为法定代表人,未依法履行负责人职责,对该事故发生负有重要责任,依据《安全生产法》第92条第1项规定,建议由县安全生产监督管理局对其处2016年年收入4.2万元的30%计1.26万元的罚款。

2.石宝财,承德宏浩建筑安装工程有限公司第十三项目经理。作为项目部经理,却不具体参与南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目的施工,未依法履行项目经理职责,对此次事故的发生负有重要责任,依据《建设工程安全生产管理条例》第66条第3项规定,建议由围场县住房和城乡规划建设局对其处以罚款2万元人民币的行政处罚。

3.张大磊,承德宏浩建筑安装工程有限公司派驻南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目安全员。作为项目部安全员,却不具体参与南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目的施工,未依法履行安全员职责,对此次事故的发生负有重要责任,依据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第33条规定,建议由围场县住房和城乡规划建设局对其处以罚款4000元人民币的行政处罚。

4.尤金龙,承德宏浩建筑安装工程有限公司驻南山嘴小学农村教师周转宿舍原址改扩建项目现场施工管理人员,未认真履行安全生产管理职责,对施工工地疏于管理,对该事故发生负有管理责任,依据《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》第33条规定,建议由围场县住房和城乡规划建设局对其处以罚款4000元人民币的行政处罚。

(二)建议组织处理的责任人员。

5.苏立峰,南山嘴小学校长,疏于施工现场安全管理,未对施工现场人员进行安全生产、文明施工教育,建议对其进行诫勉谈话,并在全县通报。

6.贺景龙,大头山学区项目负责人,疏于施工现场安全管理,未对施工现场人员进行安全生产、文明施工教育,建议对其进行诫勉谈话,并在全县通报。

7.洪雪梅,女,县住房和城乡规划建设局审批窗口主任,在大头山学区中心校到县行政审批大厅咨询小学农村教师周转宿舍原址改建是否需要办理施工许可证时,在建设单位未提供相关建设信息的情况下,认为装修一排房子不需办理相关手续进行答复,造成建设单位误解。建议对其进行诫勉谈话,并在全县通报。

(三)对事故责任单位的行政处罚。

承德宏浩建筑安装工程有限公司安排不具备项目经理资质人员担任工地负责人,安全管理不到位,现场安全管理不严格,责任不落实,安全措施落实不力,对该事故发生负有主要责任。依据国务院《安全生产法》第109条第(一)项规定,建议由县安全生产监督管理局对承德宏浩建筑安装工程有限公司处以35万元人民币罚款的行政处罚。

五、事故防范和整改措施建议

1.承德宏浩建筑安装工程有限公司要加强施工现场安全管理,增强从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性,增强岗位安全操作知识和技能,杜绝违章操作和冒险作业行为。对危险岗位作业人员要书面告知安全操作规程和违章操作的危害。

2.承德宏浩建筑安装工程有限公司必须落实“总承包单位对施工现场的安全生产负总责”的规定,加强下属单位的安全生产管理,加强下属单位人员的安全培训教育,落实各项安全技术及防护措施,安全技术交底必须要按严格程序进行。强化项目部的管理工作,严格执业资格准入制度,落实项目部安全生产责任制度、管理制度和操作规程。加强对施工现场的安全管理,切实做到不安全不施工,做好隐患排查工作,及时消除事故隐患。

3.承德宏浩建筑安装工程有限公司要认真吸取事故教训,加强公司内部管理,完善管理制度,切实落实安全生产责任制,杜绝以包代管行为。要严格施工现场管理,确保按标准和规范要求组织施工。

4.围场满族蒙古族自治县大头山学区中心校应该按着中华人民共和国电力行业标准《农村低压电力技术规程》(DL/T499-2001)的规定对通过房屋顶部的线路进行整改。

5.围场满族蒙古族自治县大头山学区中心校要严格执行《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)和《建筑工程施工许可管理办法》(建设部第91号令)的规定,取得施工许可证并委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理后再进行施工。

附件: “5·1”触电事故调查组人员签名表

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