2018年3月21日9时左右，南通祥凯建筑劳务有限公司（以下简称祥凯公司）在泰州市海陵区茂业天地豪园5号楼2101室防水维修过程中，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失122.3万元。

    根据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规的规定，经泰州市人民政府授权，2018年3月26日，泰州市安监局牵头成立了由市公安局、总工会、住建局、建工局以及海陵区安监局组成的事故调查组，并邀请泰州市人民检察院参加，对这起事故进行调查。事故调查组同时聘请3位专家组成专家组对事故原因进行了分析。

    调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

    一、基本情况

    （一）事故相关单位情况

    1．祥凯公司（略）。

    2．江苏江中集团有限公司南通分公司（略）。

    （二）工程概况

    茂业天地豪园为居民住宅小区，于2015年建成，位于泰州市南通路388号，由江中南通分公司施工，崇德物业管理（深圳）有限公司泰州分公司（以下简称崇德物业）负责物业管理。

    2018年2月22日，江中南通分公司与祥凯公司签订协议，将由江中南通分公司承建的茂业天地豪园发包给祥凯公司回访维修。

    二、事故发生经过、应急救援情况

    （一）事故发生经过

    2018年3月，祥凯公司安排职工张某和石某某负责对茂业天地豪园维修工作。

    3月21日上午8时左右，张某和石某某对茂业天地豪园5号楼2101室主卧卫生间飘窗外顶部进行防水维修。施工前，张某用钢管在飘窗上搭设了一个“井”字形简易作业平台。之后用一根长约1.5米的普通绳索（2016年购买，平时用来吊建筑材料,未使用祥凯公司配发的安全带）作安全绳，一端捆在腰间，另一端通过一根尼龙绳扣在简易作业平台的钢管上，站在简易工作平台上进行防水作业。

    8时40分左右作业结束，张某在从简易工作平台往2101室主卧卫生间里移动时，不慎从简易工作平台滑落，系在腰间的绳索断裂，张某坠落至地面。

    （二）应急处置情况

    事故发生后，石某某立即通知崇德物业，并拨打了120，将张某送至市人民医院北院抢救，张某经抢救无效死亡。

    三、事故造成的人员伤亡及直接经济损失

    （一）人员伤亡情况

    事故共造成1人死亡。

    （二）事故造成的直接经济损失

    直接经济损失122.3万元人民币。

    四、事故原因和性质

    （一）事故原因

    1．直接原因

    张某在21层高的室外简易工作平台作业时未佩戴单位提供的安全带，而是使用吊运建筑材料的普通绳索，在滑落时因绳索断裂，坠落地面。

    2．间接原因

    （1）祥凯公司在施工人员进场施工前未进行安全培训教育。

    （2）祥凯公司无建筑劳务分包资质，未安排人员进行现场安全管理，未能及时消除施工人员未佩戴安全带等生产安全事故隐患。

    （二）事故性质

    经调查认定，南通祥凯建筑劳务有限公司“3·21”一般高处坠落事故是一起生产安全责任事故。

    五、事故责任的认定以及对事故责任人员和单位的处理建议

    （一）事故责任人及处理建议

    1．张某，在施工前未使用祥凯公司提供的安全带，而是使用日常吊运建筑材料的普通绳索作为安全绳，对事故的发生负有责任，鉴于其已死亡，建议不予追究。

    2．沈某某，祥凯公司法定代表人，未组织施工人员进行相关安全生产教育培训，未及时消除从业人员未佩戴安全带等生产安全事故隐患，对此次事故的发生负有责任，建议泰州市安监局依据《安全生产法》第九十二条第一项的规定，对其处以2017年年收入30%的罚款。

    3．孟某某，江中南通分公司劳务发包负责人，在与祥凯公司签订劳务发包合同时，未认真审查祥凯公司的建筑劳务资质，建议由江中南通分公司按照内部规章制度处理。

    （二）事故责任单位及处理建议

    祥凯公司，无资质承揽工程，未安排人员进行现场安全管理，未对施工人员进行施工前安全培训教育，对此次事故负有责任，建议由泰州市安监局依据《安全生产法》第一百零九条第一项的规定，对祥凯公司作出罚款的行政处罚。

    六、事故防范和整改措施建议

    1．祥凯公司应从此次事故中深刻吸取教训，加强施工现场安全管理，督促从业人员佩戴符合相关要求的劳动防护用品，针对作业类型严格对从业人员进行安全培训教育，提高从业人员安全意识和操作技能。

    2．江中南通分公司应严格遵守相关法律法规，将工程发包给有资质的单位，同时，加强对施工现场的监督检查，督促相关单位加大安全隐患排查治理工作的力度，杜绝类似事故的发生。