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论食品安全的社会共治

文档作者：张莉文档来源：武汉商贸职业学院		点击数：	更新时间： 2025年07月23日
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上一篇：绿色烹饪与食品安全

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Sep 2015 CHINA FOOD SAFETY 33
食品安全管理
2014 年媒体爆料肯德基麦当劳等
知名快餐店的肉制品供应商福喜食品公
司采用过期变质肉事件，2013 年山东
潍坊的农民使用剧毒农药“神农丹”种
植生姜，引发大众对食品安全的广泛关
注和不安。2012、2013 国内公众最受
关注的十大焦点问题调查显示，食品安
全引发公众的持续关注。随着科学技术
在食品行业的应用，消费者仅凭感官尝
试和经验观察难以判定食品的安全和质
量，越来越仰仗政府。食品安全的公共
产品属性，决定了食品安全需要政府、
社会来供给。我国实行了食品监管机构
的改革，显示了政府保障食品安全的决
心，然而在一连串的食品安全事件之后，
引起人们的思考，仅仅依靠政府的单一
监管难以凑效，必须以政府为主导，调
动多方社会资源，实现食品安全的社会
共治。
食品安全共治的相关主体
2013 的政府机构改革，成立了食
品安全的统一管理机构国家食品药品
监督管理总局，对分属于农业行政、
质量监督、工商行政管理、卫生行政
部门的食品安全工作统一协调管理，
力图解决分段监管的衔接漏洞和重复
交叉之处实现更有效率的政府规制。
我国食品安全监管形成了一个部门为
主的监管体制，也就是食品药品监管
部门负责食品的生产、流通和消费环
节。然而，食品安全监管行政体制改
革之后，食品安全事件仍然屡遭诟病。
在海量的食品生产经营者面前，有限
的监管队伍显得力不从心。形势要求
多元主体共同参与食品监管，实现食
品安全的社会共治，保障食品安全。
与食品产业链密切相关的个人、团体
及政府组织，具体包括农户、生产者、
加工商、中介组织、流通企业、消费
者、政府、科研机构等，他们的行为
对于终端食品的安全具有重要的影响；
食品安全的共治不能仅仅依靠政府的
力量而将之排除在外。只有政府部门、
食品生产经营者、消费者团体组织及
消费者、新闻媒体、行业协会以及其
他社会力量的共同参与，发挥协同力
量，才能切实保障食品安全。
《食品安全法》第三条明确指出：
“食品安全工作实行预防为主、风险
管理、全程控制、社会共治，建立科
学、严格的监督管理制度。”国家从
立法层面提出了社会共治的理念。单
一的政府监管无法应对日益多变的食
品安全状况，发现违法情况耗时耗力，
而违法行为仅需很短的时间就可以完
成并且具有极强的隐蔽性，执法和违
法是一场力量极不不均的博弈，要加
强执法的力量必须充分调动社会力量，
实现多元监管，社会共治。
协同合作，建立食品安全共治
机制
随着经济和社会的发展，食品安
全成为世界各国共同面临的问题，世
界各国为解决食品安全问题采取了各
种监控措施，欧洲发达国家的经验是
除了国家立法并由政府机构进行行政
监管之外，还借助于消费者、生产企业、
新闻媒体的力量治理食品安全。我国
地大物博，饮食文化各异，食品种类
论食品安全的社会共治
□张　莉　武汉商贸职业学院
34 食品安全导刊 2015年9月
H热 点Spot
食品安全管理
繁多，食品安全监管情况复杂；我国
的食品企业中占比80% 为小企业，到
今天为止，还处在法律真空状态。小
众食品企业数量多分散广，管理难度
大，政府的行政监管能力有限，发现
并惩罚违法企业成本高，只有广泛依
靠社会的力量，才能实现更为有效地
保障食品安全。
食品安全监管机构职责转变
我国的长期计划经济体制下形成
了“重管理，轻服务”的监管理念，
监管机构习惯于自上而下命令式控制
式的执法，导致监管的对象消极被动，
缺乏与监管机构的信息交流。食品安
全监管机构应该创新工作模式，改变
运动式、发证式、罚款式的行政执法，
注重发挥市场主体食品生产经营者的
作用，运用市场机制来激励和约束生
产经营者，让市场发挥优胜劣汰的作
用；逐步厘清政府和企业、政府和市
场的关系，将本该属于市场、企业的
职责逐一回归本位，让食品的生产经
营者成为食品安全生产的责任主体。
我国食品生产经营者和食品安全监管
机构长期缺乏互动机制，一方面是食
品的生产经营者的行为难以被监控，
另一方面食品的生产经营者的诉求也
难以有效表达。食品安全监管机构需
搭建与食品生产经营者沟通的平台，
在食品安全标准体系的建设、食品安
全生产标准的制定上与食品生产经营
者进行信息交流，寻求和发挥食品生
产经营者的积极作用，而不是仅仅被
动服从和接收。
食品生产经营者担负食品安全的主体
责任
《食品安全法》第四条明确规定：
“食品生产经营者对其生产经营食品
的安全负责。”激烈的市场竞争驱使
食品的生产经营者不断降低成本，追
求利润最大化，不法企业对利润的追
求会远远超过对社会公众利益的考量，
不惜放弃其主体责任。实行食品安全
社会共治，发挥食品生产经营者的主
体作用，监管机构有必要与食品企业
保持积极的对话，在食品安全生产、
食品安全标准上沟通协调，使之更切
合实际，提高食品生产经营者的积极
性，引导其自律。食品生产经营者也
应主动承担食品安全的主体责任，自
觉控制食品生产经营的各个环节，降
低食品安全风险。
食品行业协会的行业监督
在市场经济发达的欧洲国家，政
府管理食品产业并与食品行业协会紧
密联系，共同合作、监管行业、保障
食品安全。食品行业协会即是食品行
业的代言人，也是协助制定行业政策、
实现食品安全公共产品供给的重要力
量。首先，食品行业协会由食品生产
经营者组成，在专业和技术上有先天
的优势，熟悉行业的潜规则，对潜在
的食品安全隐患有更敏锐的触觉，政
府监管部门和行业协会的联合产生的
协同作用将极大加强安全监管的力度
和效力。其次，食品行业协会作为第
三方组织，独立于政府组织机构的身
份使之容易得到消费者信赖。再次，
食品行业协会本身有自律的功能。自
律就是要自觉遵守市场规则，不搞不
正当竞争。我国市场经济体制还不是
很完善，存在着许多问题，比如市场
秩序混乱，假冒伪劣、不正当竞争等。
食品行业协会作为自律性组织，它可
以规范食品企业的行为，净化食品市
场环境。政府部门当前应当大力扶持
食品行业协会的发展，发挥其自主管
理和同行互律的机制。
新闻媒体的舆论监督
近年发生的一系列食品安全事件，
诸如“广州有毒镉大米”“白酒够勾
兑门”“酒鬼酒塑化剂事件”，无一
不是通过虚拟公共领域产生的强大舆
论，与现实舆论融合形成一股巨大的
声音，产生强大的影响。新闻媒体在
食品安全的舆论监督和信息披露方面
发挥了重要的作用。在食品安全共治
方面，首先，新闻媒体可以及时发布
食品安全领域的违法、违规现象，起
到舆论监督的作用；其次，新闻媒体
也可以运用自身的信息平台向普通消
费者普及安全食品知识、倡导食品安
全的维权；再次，新闻媒体可以甄别
收集食品安全信息，及时传递给消费
者，改变食品消费信息不对称的现象。
新闻媒体监督
新闻媒体在披露食品安全事件，
维护消费者知情权发挥了不可估量的
作用，2008 年的三鹿奶粉三聚氰胺事
件就是有也为消费者提供了一个发表
食品安全意见的公共平台。目前，相
当多的食品安全事件是由新闻媒体首
先发布公众关注推动政府部门治理的，
起到了社会监督的作用。
消费者及消费者团体的社会监督
消费者作为食品安全的最终承担
者，食品质量与其生命健康财产安全
戚戚相关。如果能给予消费者及消费
者组织充分的诉权，发挥消费者及其
团体的社会监督和舆论监督力量，能
有效抑制食品生产经营者的违法和不
当行为。消费者及其团体对食品安全
的监督主要依靠行使消费选择权，可
采取“退出购买”转向其他竞争者的
策略来制裁某一企业的不法行为，借
助无数的消费者“用脚投票”的力量
迫使不安全食品退出市场。食品领域
的民众维权、公益诉讼，一定程度上
可以提高违法者的违法成本，促使经
营者守法经营。政府应从更广的视野
去看待这些力量，对他们给予充分的
支持和更大的生存空间。
结语
我国食品安全的发展进入了一个
全新的阶段，依靠政府、生产者、消
费者等食品安全利益相关者共同参与
食品安安全综合控制的趋势已被广泛
认可，并开始付诸实施。食品安全的
治理是一个长期复杂的过程，经过政
府的积极治理，食品安全的风险有所
降低，食品安全状况有所改善。在此
基础上，相关部门要转变思想，让市
场机制发挥作用，防范食品安全风险，
并通过与公众的参与沟通来分担维护
食品安全的责任，化解食品风险，实
现食品的社会共治，保障公众的健康
和生命安全。

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