一、安全生产重于泰山
2011年7月19日上午,四川省遂宁市大英县发生一起火炮厂仓库爆炸事件,造成多人受伤,周边房屋受损。2011年6月底,中海油与美国康菲公司合作开发的渤海湾一油田发生泄漏事故,7月广东省惠州市大亚湾经济开发区石化城发生爆炸起火……频繁的事故时时冲击着民众的神经,在告诉社会,安全生产重于泰山,安全生产来不得半点马虎,安全生产警钟长鸣。
安全生产,顾名思义,是指生产的安全,要安全的生产,它是安全与生产的统一,在安全生产中,生产和安全是一个有机的整体,必须得到协调和统一,否则就会出现事故,危害重大。安全生产关乎人民群众的生命健康安全,关乎企业的正常运转和持续发展,更关系到整个社会的和谐与稳定。党和国家历来非常重视安全生产工作,提出了一系列保安全、促生产的方针、政策,并根据客观实践的发展要求制定和修订了相关法律和实施细则,国务院2010年7月19日出台了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(下称《通知》),是国务院对于加强安全生产工作的又一举措。安全生产的重要性不言而喻,生产必须安全,没有安全就无法顺利开展生产。
二、生产安全事故原因分析
尽管安全生产已经成为大家的共识,然而各行业每年仍然不断发生生产安全事故,这说明我国安全生产状况还不容乐观,形式依然严峻,进一步加强安全生产工作势在必行。
引发生产安全事故的原因是多方面的,归纳起来主要有这几点:第一,部分企业重视生产,忽视安全,受经济利润的驱使,盲目追求经济效益,不落实安全生产的主体责任,减少甚至缺乏安全生产方面的资金、设备以及人员的投入。第二,生产过程中作业人员安全生产意识不足,或粗心大意、或投机取巧、或存有侥幸心理,不按安全生产纪律和安全操作流程办事。第三,虽然我国安全生产法律体系已经比较健全和完善,但在法律的真正落实方面大打折扣,这体现为相关安全生产监督管理部门监管不力、执法不严,一些监督检查工作不到位,流于形式,对企业和相关人员的违法违规行为未及时提出整改措施。此外,安全生产也受到一定历史条件下经济、文化、科技等因素的制约,加上有些行业自身的特殊性,诸多原因导致了生产安全事故不断的现状。
导致安全生产事故的原因是多方面的,然而笔者认为,在诸多原因背后隐藏着一个共同的症结,归根到底,那就是各个方面的安全生产意识不够不强。马克思主义唯物观告诉我们,意识对物质具有能动的反作用,用正确的意识去指导实践,就能促进实践的发展,反之,则会事与愿违,阻碍实践的发展。
三、安全生产意识的内含
安全生产意识是指导安全生产工作,贯穿生产前、生产中、生产后即事前、事中、事后的安全生产理念。在这种意识指导下,安全第一的观念势必能得到根本的贯彻落实。生产前,相关的安全设施同主体工程一同落实,安全防护工作做足,生产中,作业人员和指导人员各就各位,按章行事,丝毫不懈怠,生产后,能对安全生产工作进行及时总结,表彰先进,批评教育落后,并吸取经验教训。因此,安全生产意识绝不是在生产活动中的意识,而是贯穿于整个生产活动的思想生命线。
安全生产意识是一个综合体系,笔者认为,这个体系至少包括了这四个层面:
第一层,企业层。安全生产法规定,生产经营单位对安全生产负有主体责任。生产经营单位必须遵守法律法规,加强安全生产管理,建立和健全安全生产责任制度,完善各项安全生产条件,保证安全生产。因此,企业的安全生产意识的强弱根本上决定了生产经营单位安全生产状况的优劣,决定了企业职工参与生产的受保护水平,在高度的安全意识下,企业才会做好安全生产工作,并保证本单位安全生产投入的有效实施。
第二层,作业层。作业层是指在生产过程中具体的操作人员,他们直接担负着企业的生产活动,他们的行为更是事关企业生产状况包括安全生产状况。除了基本的爱岗敬业要求外,作业层的安全生产意识也是非常重要的,实践证明,生产安全事故往往发生在那些安全意识薄弱的人身上。
第三层,政府监管层。当前我国安全生产工作已经逐步步入规范化发展的轨道,初步形成了“政府统一领导、部门依法监管”的安全生产工作的监管格局。各级人民政府及其有关部门在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理,这是安全生产法规明文规定的,但在实践中,有些地方政府片面追求经济发展的速度和效益,对违法违规企业的做法睁一只眼闭一只眼,视人民群众的生命健康为儿戏,甚至出现了官员参与生产经营,从中谋利的违法乱纪行为,甘当他们的保护伞,出现监管不力、执法不严也就在所难免的。政府监管意识不强,必然导致监管的缺位和弱化。
第四层,社会监督层。社会监督层的安全生产监督意识对于安全生产工作的意义也是巨大的。在企业内部,工会有权组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和监督,依法维护职工在安全生产方面的合法权益。安全生产法第52条还规定了工会的提出意见、要求企业纠正违法行为的权力。在企业外部,社会公众和各个新闻媒体也可参与安全生产工作的监督,作为无冕之王的新闻记者更应该在安全生产监督工作中发挥唇枪利剑的作用,曝光违法行为。他们的安全生产监督意识成为安全生产意识体系的一个重要组成部分。