1　发展战略与行业规划

　　煤炭工业的战略和规划，要体现“统筹规划、合理布局、适度开发、协调发展”的原则，重点处理好4个关系：一是东部与西部关系。做到稳定东部，重点开发晋陕蒙区，积极开发西南区，适度开发新甘宁青区；二是高效开采与安全生产关系。不断应用高新技术和先进适用技术，加快新井建设和现有矿井改造，提高技术装备水平，保障安全生产；三是经济发展与资源环境关系。依据煤炭资源赋存条件，实行适度控制、有序开发，合理划定国家重点开发区和重点规划区，重点建设大型煤炭基地，建设大型煤矿，限制小型煤矿，提高资源回收率。抓好采煤沉陷区综合治理和土地复垦，切实搞好环境、生态保护和资源综合利用；四是国内发展与对外开放关系。调整煤炭产品出口结构，适度增加出口。积极引进国外先进技术装备和资金。

　　分步实施煤炭工业发展战略，关键是要全面完成“十五”计划和2010年长远规划。到2010年煤炭经济总量确保比2000年翻一番，盈利水平大幅度提高。大中型煤炭企业建立规范的现代企业制度，采煤机械化水平达到80%以上。职工平均收入达到全国产业工人中等以上水平。经过前10年的奋斗，为后10年的更大发展打好基础。有条件的地区和企业，根据实际情况，力争发展得更快、更好一些，率先基本实现现代化，发挥示范带动作用。

　　2　资源保护与合理开发

　　必须以提高煤炭工业可持续发展能力为目标，建立健全政府管理和市场运作相结合的资源配置机制和保证体系，全面加强煤炭资源的调查、规划和管理，不断提高资源的保护和合理利用水平。

　　加大资源勘探力度。建立完善煤炭资源勘查开发投融资体制，扩展融资渠道和融资方式，增加勘探投入，鼓励和支持商业性资源勘探，增加煤炭资源后备储量。加强矿区深部和外围地质勘探，统一规划和组织预查找煤和普查勘察。加强煤田地质勘探队伍建设，积极引进应用先进技术工艺和装备，提高资源勘探质量。

　　实行煤炭资源有偿使用制度，依法维护煤炭资源所有者和使用者的合法权益。规范新建煤矿的开办程序，严格按照建设规划实施。加强监督管理，禁止非法建设各类煤矿。有偿转让或拍卖煤炭资源，优先考虑衰老矿区(井)资源接续，解决国有重点煤矿后备资源。

　　重视和提高资源利用水平。要逐步将全国平均资源回收率由目前的30%提高到50%以上，大中型煤矿达到60%以上，小煤矿达到30%以上。

　　建立煤炭资源战略储备制度。对国家开发区和重点规划区以及稀缺煤种和重要煤种，实行战略性保护，提高煤炭资源的安全保证程度。

　　3　宏观调控与依法治矿

　　强化煤炭行业管理。切实加强煤炭行业管理，研究制定我国煤炭工业发展方针政策，协调处理改革发展中出现的各种问题，加强宏观调控，保障国家能源战略安全。

　　按照健全现代市场体系，加强和完善宏观调控的要求，制定和完善产业政策。运用计划、财政、金融、信息发布等手段，引导煤炭生产和消费，调节市场供求，实现总供给与总需求的基本平衡。加强对重点地区、重点企业和主要交易市场监控，建立总量调控预警机制。加快推进铁路、电力等垄断行业改革，建立公平竞争环境。建立健全社会信用体系，制定《煤炭交易规则》，改革煤炭交易方式，加强市场监管，规范市场行为。

　　健全煤炭法律法规体系。抓紧修订完善现行《煤炭法》及《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭经营管理办法》等相关配套法规，着手制定煤炭资源勘察、开发、特殊稀缺和重要煤种保护、煤矿井下作业职工意外伤害保险和特殊保护、矿区保护等法规。把煤炭执法作为全社会综合执法的重要内容，合理确定执法范围，加大执法力度，提高执法水平，依法维护煤炭生产经营秩序，保护企业合法权益。