4　结构调整与深化改革

　　加快国有煤炭企业战略性重组。支持大型煤炭企业通过产权联结改造中小煤矿，培育8～10个生产规模5000万t以上的大型煤炭企业；构建4～5个跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营、亿吨级以上的大型企业集团。这些企业集团国内市场占有率达到60%以上，成为商品煤供应基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市场投资主体。

　　建设大型煤炭基地，提高煤炭安全供应能力。新建和改扩建一批大中型高产高效现代化矿井。加快对现有矿井的技术改造，提高技术装备水平。大型矿井全部达到“双高”水平，中型矿井80%达到“双高”标准。严格办矿标准，依法关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的小煤矿；对资源条件较好、依法生产的小煤矿，实施联合、改造，实现有序健康发展。

　　大力发展煤电、煤电铝、煤化工、煤建材、煤焦化、煤气化等优势产业，延伸产业链。要加大动力煤入洗比重，到2020年力争洗选率达到90%以上。鼓励煤炭企业建设大型坑口电厂，实现煤炭就地转化。大力开发煤炭气化、液化和焦化产品，积极建设大型煤化工基地。抓好与煤共伴生资源的开采利用，大力开发煤层气，发挥矿区劳动力资源优势，加快发展第一、第三产业。

　　抓好洁净煤技术的推广应用，鼓励使用洁净煤产品。以综合利用为重点，以增效减污为目的，扩大煤矸石、矿井水和焦化煤气的利用领域，2020年利用率均达到90％以上，实现洁净生产和环境保护。

　　振兴煤炭装备制造业。要抓住机遇，按照专业化分工协作和规模经营原则，推进结构调整和优化重组，形成一批立足煤炭、面向社会，拥有自主知识产权、核心竞争力强的装备制造企业和企业集团。鼓励大型煤炭企业与煤机制造企业通过产权联结，优势互补，实现新的联合。抓住全球制造业转移，国外煤机企业伺机进入我国市场的有利时机，按照以市场换技术、以技术促发展的思路，厂矿联合，共同应对，在引进先进设备的同时，注重引进技术；在积极消化和吸收的同时，强化自主开发和技术创新能力，加速重大装备国产化水平。

　　推进产权制度改革，发展混合所有制经济。对大型国有骨干企业，通过规范上市、法人相互参股、中外合资、债权转股权、内部职工持股和民营资本入股等形式，组建多元投资的有限责任公司或股份有限公司。进一步规范公司制改造，完善法人治理结构，加强企业管理。到2010年，多数大中型煤炭企业建立比较完善的现代企业制度。完善市场退出机制，对资源枯竭、资不抵债的煤炭企业，依法实施关闭破产；按照主辅分离政策，放手发展民营经济。

　　5　科教兴煤与人才强煤

　　加大以实现煤矿生产机械化、集约化、高产高效为目标的矿井生产系统技术改造，优化生产布局，大力发展综采综掘技术。加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。加大以推广应用洁净煤技术为目标的技术改造，提高煤炭深加工和综合利用技术水平。加大以提高企业管理水平为目标的信息化建设，促进信息技术在煤炭工业的广泛应用。

　　大力推进技术创新和系统集成，实现技术跨跃式发展。结合结构调整和生产建设实际，重点对煤炭资源开发、煤矿安全、煤炭洁净利用与环境保护、煤矿信息化和管理科学等5大领域的共用技术、关键技术、前沿技术组织科技攻关，培植具有自主知识产权的核心技术和主导产品。建设以企业为主体，以基础、高新技术研究为主要内容，产学研相结合的技术创新体系和以信息、咨询、技术服务为内容的科技服务体系。推动应用类研究机构进入煤炭企业，鼓励和支持大专院校和科研机构同煤炭企业合作，促进知识、科技成果的转化和应用。

　　搞好人才引进和培养，建立人才汇集机制。调整政策，多种形式引进优秀人才，鼓励和支持大中专毕业生到煤炭行业工作，提高科技人员比重。构建学习型企业和学习型行业。建立面向全体职工的教育培训体系，推行关键岗位持证上岗制度，改革煤矿职工招聘办法，变招工为招生。建设覆盖全国的现代煤炭教育远程网络，加强职工继续教育；筹备设立“煤炭艰苦专业定向助学基金”；总结推广经教育部批准的“对口单招”经验，将“对口单招”扩大到10个省区。

　　加强煤炭企业家队伍建设。企业家在企业管理中具有举足轻重的作用，企业家更需要社会各方的支持和理解。近几年，中国煤炭工业协会坚持评选优秀企业、优秀企业家和“双十佳”煤矿、“双十佳”矿长和优秀矿长活动，努力为企业家创造一个良好、宽松的外部环境，今后要进一步加强这方面工作。