三、市政工程施工安全管理现状和不足 

　　市政工程施工，具有点线长、场地分散、工期紧、露天作业多，受环境、气候、机械设备、地上地下障碍及人员素质影响大；平面立体交叉作业多，受多工种操作、工期影响大；工程布点多，工人流动性、施工场地面积大；手工操作、地下作业和交叉作业多，劳动条件、安全卫生状况、施工环境差别大等特点，给安全生产带来了很多不确定性因素。

　　（一）市政施工企业对安全生产认识不足，对安全设施、安全防护用品投入不够。没有安全生产专项资金，不设立专职安全员。存在着重质量轻安全，重效益轻管理，重发生事故后的应付处理，轻安全生产扎实的基础工作等现象。

　　（二）市政施工企业安全生产保证体系和安全生产制度不健全，不完善。对安全生产的管理流于形式，满足于张贴标语口号，满足于制度成册悬挂。安全生产制度没有可操作性，安全生产责任没有层层分解落实。

　　（三）施工现场管理人员没有经过必要的安全培训，专职安全员不懂施工工艺。不制定专项安全施工组织设计，没有专项安全技术方案和措施。存在着凭经验施工，管理人员违章指挥，对工人的违章操作视而不见的现象。

　　（四）作业工人的安全防护和自我保护意识薄弱，没有经过规范的岗前培训。对本工种的操作规程、机械性能、安全用电常识、防护用品的使用不熟悉，思想上“传统”做法，“习惯”做法观念浓厚，对一些新工艺、新的施工方法接收能力较低，不懂或者不熟悉安全技术操作规范和安全技术措施。这也是当前发生事故的主要原因。

　　（五）没有形成较为科学的人员教育培训机制不重视经常性的安全教育，没有安全培训制度。对于市政施工企业的一线操作工人大部分是来自农村的临时工、文化层次较低的状况，缺乏有针对性的教育培训制度，不能很好地坚持岗前培训，班前、班后教育，定期教育培训等科学的管理方法，对安全生产存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。

　　四、安全教育培训制度的落实和对策

　　安全教育培训，是法律、法规的要求，是安全生产的基础，必须运用多种手段，保证安全教育培训的效果真正落实到施工现场。

　　（一）要在全社会树立“安全第一，预防为主”的观念和意识。让全社会都来关注和重视安全生产，把保障人的生命安全，作为高于一切的头等大事。

　　（二）各级政府要充分履行社会管理和市场监管职能，要把安全教育培训列入政府的工作计划，统筹安排。要从政策上引导从业人员接受安全教育。要建立规范的安全教育培训机构，特别是对农民工的培训，要在机构设置、师资配备、经费落实上，有长期的政策、任务和工作目标。

　　（三）建设行政主管部门和安全监督机构，要强化安全执法意识。要把落实安全生产法律、法规同日常安全管理有机结合起来，实行动态管理。

　　1.实行劳动力从业人员持证上岗准入制度。要强化安全生产技术培训，提高从业人员接受安全教育培训的积极性和自觉性，提高从业人员的安全防护能力和安全操作水平。

　　2.建立安全生产违章档案登记制度。要把安全教育培训和日常的监督检查结合起来，建立违反安全生产法规登记、处罚档案，对违章的人和企业，分层次、按违章的程度进行教育培训，使发生事故的单位和个人，真正吸取教训。

　　3.把作业人员持证上岗与施工企业资质管理结合起来，与施工现场安全评价结合起来，与文明工地评比和执法检查结合起来，作为对施工企业管理的一项必备条件。

　　（四）抓好经常性的安全教育培训。要将安全教育培训贯穿于施工项目的全过程，通过岗前教育培训，班前、班后教育，以及定期的、有针对性的教育培训，形成规范化、制度化的做法。

　　（五）要把安全教育培训真正落实到施工现场，落实到每一个从业人员，通过多种形式的宣传教育，营造浓厚的安全生产氛围。

　　1.在施工现场建立完善的警示标牌，张挂安全生产规章制度和安全操作规程，形成规范和制度化的施工现场管理程序。

　　2.开展施工现场安全达标检查。健全企业安全保证体系和安全生产制度，完善安全设施，不断强化从业人员的安全意识和自我防护能力，整体提高施工企业安全管理水平，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律问题的发生。

　　3.分情况、区别不同作业特点进行安全教育，形成规范、制度化的做法。在工程突击进度、接近尾声、工期紧张的时候；在季节、气候和作业环境变化，夜间施工的时候；在人员分散、单独作业，长时间、连续作业的时候；在节假日前后，作业人员探亲，务农归来的时候；在停工、复工前后，临时变换工种、岗位和机械调整作业的时候；在工程不大，使用机械操作少，主要靠人工作业，对施工安全易忽视的时候，是施工安全的薄弱时期，必须予以特别的重视。重要预见性、有针对性地抓紧抓好安全教育，做到警钟常呜。

　　安全生产关系到人的生命安全，是一项系统工程。安全教育培训是这项工程的一个子项，是预防安全事故的基础工作，需要全社会对安全生产的重视，需要一定的投入。只要每个市政工程施工企业，严格遵守安全生产法律，勘查、设计、监理等相关单位认真履行法律职责，全体从业人员都有强烈的安全生产意识，珍惜生命，就一定能够有效地控制市政工程伤亡事故的发生。