关于印发邹家华同志讲话和《全国安全生产委员会组成和职责》的通知
现将国务委员、全国安全生产委员会主任邹家华同志在全国安全生产委员会第十二次全体委员会议上的讲话转发给你们，望认真贯彻执行。同时印发的《全国安全生产委员会组成和职责》，供你们在制定本地区、本部门的安全生产委员会工作职责时参考。
附件一：
努力工作，开拓全国安全生产的新局面
邹家华同志在第十二次全国安全生产委员会上的讲话
（一九八八年十一月二十六日）
同志们：
今天的会议是全国安全生产委员会第十二次全体委员会议，也是新的一届全国安全生产委员会第一次会议。虽然安委会的成员组成有一些变动，但是工作性质没有变，我们是继往开来担负起安全生产这项工作任务。我今天讲三个问题。
一、上届全国安全生产委员会工作成绩显著
全国安全生产委员会一九八四年十一月经国务院批准，一九八五年一月三日正式成立，至今将近四年。共召开过十一次会议，针对我国安全生产实际问题组织了各种形式的活动，取得了明显效果。
对几次重大事故的原因组织了专家组进行了认真的调查，作出了科学的结论，为国务院作出处理决定提供了依据，为加强全国对安全生产的重视起了重要作用。　　先后召开了三次全国安全生产现场会。第一次是一九八五年七月十六日至十九日在鞍山钢铁公司召开，推广“安全第一，预防为主”的方针。大会一致肯定了鞍钢建立第一把手责任制，实行安全目标管理，狠抓预防措施，落实和严格考核制度的成功经验。第二次是一九八六年十月十日至十三日在山东肥城矿务局召开的重点解决地方煤矿安全生产的现场会。总结了全国几点共同的经验，即：领导重视，职责明确，政策落实，就能保证煤矿安全生产。第三次是一九八七年四月九日至十二日在天津召开的重点解决道路和内河交通安全的现场会议。大会经验证明，只要严格执法，科学管理，依靠群众，综合治理，就能实现交通安全，保障正常运输。
安委会还组织了一次全国性的安全生产大检查。一九八六年三月底至五月初，分成六个检查团，由有关部委的领导带队，分赴十九个省、自治区、直辖市，检查了二百六十五个城乡工矿企业。在调查实际情况和认真总结经验的基础上，检查团向国务院提出了加强安全生产管理，消除重大事故隐患和减轻职业危害的建议。
一九八七年二月全国安全生产委员会举办了一次全国工业生产安全知识竞赛，参赛职工人数约一千万人。为提高社会安全意识起了重大作用。
党的政府历来都十分重视安全生产，李鹏总理非常重视安全生产工作。今年六月他亲自提议召开了以铁路为中心，包括民航、交通、公安的全国交通安全工作会议。当前我国正处在全面深化改革的时期，十三届三中全会提出明后两年改革和建设的重点要突出地放在治理经济环境和整顿经济秩序上。我们安委会的工作必须据此作出安排，要严格控制重大恶性事故的发生，保护国家和人民群众的生命财产，减少对改革进程的干扰。
新的一届全国安全生产委员会已组建起来，并已由国务院公布。我们要努力工作，开拓安全生产工作新局面。
二、全国安全生产形势十分严峻
当前最为突出的问题是重大恶性事故至今未能有效地加以控制。
今年一至九月份全国县以上集体与国营企业因工死亡４，６４０人，比去年同期虽下降２．２％，但其中国营矿山因工死亡２，３８６人，比去年同期上升７．９％，尤其是重大恶性事故不断发生。据不完全统计，乡镇矿山因工死亡４，１４７人，几乎是国营矿山因工死亡人数的两倍。
全国一至九月份道路交通事故共发生２００，４６７起，死亡３９，１７５人。事故频率仍保持在很高的水平上。
今年以来，连续发生火车颠覆、相撞，飞机失事，车辆肇事，船舶翻沉等重大恶性交通事故。铁路部门最近已连续发生七起货车颠覆、相撞、起火爆炸恶性事故，九月二十三日，发生十七次特别快车在长大线出轨的严重事故。民航客机三叉戟２２１８号于八月三十一日在香港发生严重飞行事故，造成六名机组人员和一名旅客死亡；七月十一日发生ＴＹ－１５４/２６０３号飞机迷航事故。大型飞机在境外发生严重飞行事故是罕见的。十月七日，山西地方航空公司伊尔－１４旅游机失事，死亡４５人。公路交通恶性事故九月份以来仅客车翻车、坠江的就有六起，死亡１１８人，失踪２６人。七月二十一日、二十五日，四川重庆轮船公司所属乐山分公司的“川运２４号”客轮和云阳县长江航运公司的“云航２４号”小型客轮，分别在岷江犍为县峰子湾和万县下游巴阳峡相继翻沉，“川运２４号”轮死亡、失踪１７６人（载客３３２人，含船员２１人）；“云航２４号”轮”死亡、失踪７７人（载客９９人，含船员４人）。
火灾爆炸事故也十分严重。仅七月至十一月份全国就发生较大火灾三十二起，仅吉林省龙井县开山屯纤维厂一次大火就造成一千三百万元的直接经济损失。十月二十二日上海高桥石化公司炼油厂“小梁山”球罐区发生液化气爆燃事故，２５人死亡，１６人受伤。十月二十五日青岛平度县一个村办鞭炮厂发生爆炸事故，全厂共有４０名职工，死１７人，重伤８人，１８间厂房全部被毁。
全国矿山的重大事故不断，九月三日，云南省田坎煤矿岔河井发生透水事故，死亡１０人；二十四日，河北峰峰矿务局向薛村煤矿发生火灾，死亡１３人；十月十六日，重庆南桐矿务局香田堡煤矿发生瓦斯与煤突出事故，死亡１５人。八月五日，甘肃两当县西坡煤矿瓦斯爆炸，死亡４５人。
上面只是举了一部分重大恶性事故的例子，还不是全部，即使如此，从最近发生的这些重大恶性事故的情况可以看出全国安全生产的状况依然是不好的，引起我们很大的不安。形势是十分严峻的。这些重大恶性事故大都是责任事故。事故的主要原因是领导不力，管理人员严重失职；作业人员违章操作，劳动纪律松弛，责任心不强，业务责质低下；规章制度不健全，或者有章也不循，执行也不严格；乡镇企业失管失控，放任自流。这些重大事故，我们各级领导都有不可推卸的责任。因此，要求我们各地区和各部门的领导必须亲自参与组织专门力量，深入基层进行检查，加强管理，采取有效措施，避免重大恶性事故的发生。
三、今后一段时期内的工作重点
针对当前安全生产的状况，我对今后一段时期内的安全生产工作提出以下几点意见：
１．坚定不移地认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针
广大的职工和干部，特别是领导干部认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针仍然是当前组织各种生产活动中的首要任务，要抓这一方针在基层的落实工作。各部门和各地区的领导在组织的指挥生产时，首先要想到和提出在安全上有什么问题，有针对性地研究好预防性措施。一定要处理好安全和生产的关系，要明确地提出生产必须安全，只有安全才能更好地生产。当两者在人力、物力和财力安排上出现矛盾时，一定要在保证安全的前提下合理地解决，因为只有安全生产才能得到有效的社会和经济的效益。一切不利于安全生产的思想和行为都应该得到纠正和克服，例如“事故难免论”，“我们进行这样大的建设事业，还能不死几个人”，“生产那么紧张，哪能顾得上安全”以及侥幸、麻痹、马虑等思想都是不对和要不得的。对待事故一定要坚持预防为主，就是要求我们把事故消灭在萌芽之中，防患于未然。事故后的处理当然对后人有教育意义，但是毕竟已经造成损失，人死不能复生，因此，我们的工作重点必须放在预防上。要从思想上、组织上、技术上、管理上以及制度上采取多方面的预防措施以减少事故的发生。
今后要把安全管理的好坏作为考核企业领导的一个重要指标，一个企业或单位的主要领导要对本企业、本单位的安全生产负主要责任。只管生产，只知道完成生产任务，单纯去追求生产速度，而不加强对安全的领导是不合格的领导。要强调管生产必须管安全，安全生产只能加强，不能削弱。
总之，各部门、各地区要以对人民负责的高度责任感加强对安全生产的领导，从主管领导自身做起，必须改变对安全工作无能为力的精神状态。继续贯彻全国交通安全工作会议的精神，认真落实“安全第一，预防为主”的方针，深入了解具体情况，切实解决具体问题，坚持下去，安全生产的工作必然会有好的结果。
２．广泛开展安全生产的宣传教育工作
安全生产状况不好的原因之一，在很多情况下与干部和职工的素质下降有着密切关系。许多同志不重视安全生产，有的同志不懂得安全生产的重要性，不了解安全生产应该注意哪些问题，应该采取哪些措施才能做到安全生产，缺乏安全生产的知识。安全生产委员会应针对这个问题为提高干部、职工乃至全社会的安全意识大力开展宣传教育工作。
冶金工业部等部门针对本领域专业的实际情况，编制录像宣传资料的工作值得学习。
根据即将出台的职业安全卫生监察条例，劳动部门负责组织的全国厂、矿长（经理）安全生产管理技术考核、发证工作已在一些地区和部门开展，要继续搞下去。各部门和各地区应积极配合做好这项工作。提高企业领导干部对安全生产的认识和自觉性是十分重要的一个环节。
开展多种形式的安全生产宣传教育，如编辑印制“重大事故资料汇编”，“重大事故反思”新闻图片，发行到部门、地区、企业，在城市的宣传橱窗和企业的宣传展览中张贴。
要加强安全生产的社会宣传，充分利用报纸、广播电台、电视台和电影这些渠道，经常反映安全生产方面的问题，播放安全生产方面的影视片，提高社会的安全意识，传播安全生产的知识，动员会社会来关心安全生产工作。
３．抓安全生产问题要突出重点
为了有效地控制事故发生率，各部门、各地区都要明确工作的重点，首先抓影响最大，伤亡人数众多，经济损失巨大的重大恶性事故隐患。就全国安全生产工作来说，明年仍然抓以铁路为中心，包括民航和交通的事故隐患，最大限度地减少重大恶性交通事故的发生，要抓煤矿，特别是乡镇煤矿以及火、炸药的安全生产。
各部门都要在落实全国交通安全工作会议精神，进行安全检查整顿工作的基础上，认真查出事故隐患并明确提出消除事故隐患的对策。根据全国交通安全工作会议的要求，在今年年底前要制定出本地区、本部门的以消除事故隐患为重点的安全规划和大幅度降低重大事故的奋斗目标，并上报国务院。
搞安全规划一靠政策、二靠管理、三靠科技，要全面综合地考虑。国家科委组织《中长期科技发展纲要》编写工作，这个《纲要》增列了《安全生产》这个专题。最近，科委责成劳动部牵头，十九个部委、科学院等有关专家参加编写。《安全生产》列入国家科技发展纲要，为依靠科技进步解决安全生产问题提供了重要渠道。各部门要配合写好这个《纲要》。
４．及时总结推广安全生产的经验
我们要十分重视先进典型的作用，抓住好经验要及时推广。总后勤部在全军开展的“红旗车驾驶员”评比活动值得借鉴。他们持之以恒，搞了十年，取得了显著的成绩。从一九七八年至今的十年里，车辆事故率下降了７０％。一九七八年和一九八七年相比，事故起数由４０９７起降至１１３８起，下降７２．２％；受伤人数由３３９７人降至８７９人，下降７８％；死亡人数由１０２０人降至２９８人，下降７０．２％。
部队全军有３５万辆汽车，每年行程２５亿车公里，一九八七年万车死亡率为８．７人，而全国是４９．８人。总后勤部开展的以爱车、守纪、安全、节约为基本内容的“红旗车驾驶员”活动的经验可在全国推广。提议在全国汽车司机首先是公路客运司机中开展“红旗司机”的活动，包括国营、个体等各类司机。具体办法会后由公安部牵头，交通、全总、劳动、财政等部门参加，提出具体方案后再定。
要加强安全生产的管理工作，要制定各种安全生产的有关制度，并经常地检查执行情况。
我相信，各部门在安全生产方面都有许多好的经验和典型，我们要及时发现，认真总结并加以推广。
５．安全生产委员会的职责
这次会议原则上通过了安委会的职责，为加强安委会的组织建设打下了一定的基础。
全国各省、自治区、直辖市大部分都成立了安全生产委员会（或安全生产领导小组）。有的部门也成立了类似的机构。为了有效地进行工作，必须明确职责，建立一定的工作制度，以便上下同步协调行动。全国安全生产委员会是国务院下设的非常设机构，其主要任务是在国务院领导下研究、协调重大安全生产问题，指导全局性的安全生产工作，进行安全状况评估和在国务院授权下组织专家对重大事故进行调查。各地区、各部门的安全生产委员会也是地方政府的非常设机构，并据此确定相应的职责。经过充分准备，在明年适当时候要召开一次全国安全生产委员会主任会议，交流经验，统一认识，统一步伐，有效地发挥从中央到地方的各级安全生产委员会的作用。
６．安委会明年的工作安排
根据上面提到的问题，安委会氦定了一九八九年工作计划，主要是组织检查组对铁路、民航的安全管理做重点检查；开展安全生产宣传教育；进行事故隐患的评估；召开全国各地区安委会主任会议和安委会委员全体会议等，希望各委员单位能密切配合按计划完成任务。
７．年终已近，安委会当前最迫切的任务是进一步落实全国交通安全工作会议的精神，确保今冬明春的安全生产，防止重大事故的发生，特别要抓铁路、民航、公路、乡镇煤矿和火、炸药的安全生产。
这次会议以后，各部门、各地区都要行动起来，做好以下三件事：
（１）各级领导要亲自深入生产第一线，狠抓事故隐患，加强督促、检查，采取措施，一定要确保冬运春运的安全。
（２）今年年底以前，各部门、各地区要针对重点问题进行安全检查，绝不能走过场。有的部门已经开始行动，我希望全国各地区、各部门都行动起来。
（３）加强舆论宣传，使全社会都来关心安全生产。尽快在报纸、电视台、电台开展安全生产宣传。
各位委员，我们都是各部门负责安全生产的领导同志，部门的安全生产工作需要我们去组织，去推动。让我们共同负起责任，把安全生产工作搞好，使明年的安全生产状况明显好转，为创造良好的经济环境和经济秩序做出贡献。
附件二：
全国安全生产委员会组成和职责
一、总　　则
第一条　全国安全生产委员会（以下简称安委会）是国务院下设的非常设机构。
第二条　安委会的主要任务是在国务院领导下，研究、协调重大安全生产问题，指导全局性的安全生产工作。
二、组　　成
第三条　安委会由国务院领导成员和有关部、委、局、直属机构的领导成员组成。主任由国务院领导成员兼任，副主任和委员由委员会成员单位的部长、副部长或主要领导成员兼任。
第四条　安委会的办事机构是全国安全生产委员会办公室（以下简称安委办），安委办设在劳动部。安委办主任由安委会副主任兼任。
三、安委会的主要职责
第五条　贯彻“安全第一，预防为主”方针。组织专家对重点企业安全生产状况进行调查和评估；对各部门、各地区提出解决问题的要求；向国务院反映重要安全生产问题的信息和对事故隐患的处理意见。
第六条　督促检查各地区、各部门对国务院有关安全生产的决定，以及法规、标准的执行情况。
第七条　在国务院授权下，负责组织特大事故的调查，并将调查结果及应采取的措施向国务院提出正式报告。
第八条　根据需要组织全国性的安全生产经验交流会、安全生产检查等活动。
第九条　定期听取各部门关于生产中长期存在的重大隐患和加强行业管理、实行宏观控制情况的汇报，提出切实解决问题的建议。
第十条　完成国务院临时交办的工作。
四、安委办的职责
第十一条　负责安委会的日常工作。筹备安委会会议及安排重要活动。与各部门之间建立联络员制度，定期召开联络员联席会议。
第十二条　建立国家级专家组，为重大事故调查和安全评估聘任专家。
第十三条　定期按专业召开专家小组会议。要求被聘专家每半年提出一份安全生产形势分析报告，专家聘任期为三年，根据需要可连聘。
第十四条　建立重大交通运输及工厂、矿山事故档案库和数据库。
第十五条　贯彻并监督执行安委会的决议，向安委会报告执行决议的情况。
第十六条　办理安委会领导交办的事务。
第十七条　定期编辑出版安全生产内参。
五、工作制度
第十八条　安委会每半年召开一次全体委员会议，汇报部门和地区的安全生产状况，协调安全生产中的重大问题，研究全国安全生产问题的趋势，提出解决问题的办法和建议。在特殊情况下，安委会主任可决定临时召开安委会会议。
第十九条　每次安委会全体委员会议之前，各成员单位应将安全生产工作情况及工作安排报送安委办。
第二十条　安委会所有成员单位都应认真贯彻安委会作出的决定，并报告执行情况。
第二十一条　安委会文件须经安委会主任或副主任签发。
六、全国安全生产委员会领导成员名单
主　任：邹家华（国务委员）
副主任：李伯勇（劳动部副部长）
陈秉权（全国总工会副主席）
叶　青（国家计委副主任）
委　员：俞　雷（公安部副部长）
　　　　　　刘仲黎（财政部副部长）
　　　　　　张文驹（地质矿产部副部长）
　　　　　　干志坚（建设部副部长）
　　　　　　胡富国（能源部副部长）
　　　　　　罗云光（铁道部副部长）
　　　　　　林祖乙（交通部副部长）
　　　　　　张学东（机械电子部副部长）
　　　　　　姜燮生（航空航天部副部长）
　　　　　　王汝林（冶金部副部长）
　　　　　　谭竹洲（化工部副部长）
　　　　　　康仲伦（轻工部副部长）
　　　　　　王曾敬（纺织部副部长）
　　　　　　吴基传（邮电部副部长）
　　　　　　钮茂生（水利部副部长）
　　　　　　陈耀邦（农业部副部长）
　　　　　　徐有芳（林业部副部长）
　　　　　　张世尧（商业部副部长）
　　　　　　王　枫（广播电影电视部副部长）
　　　　　　何界生（卫生部副部长）
　　　　　　汪祖辉（国防科工委科技部副部长）
　　　　　　杨志元（国家建材局副局长）
　　　　　　阎志祥（中国民航局副局长）
　　　　　　姜圣阶（国家核安全局局长）
　　　　　　王荣生（中国船舶工业总公司副总经理）
　　　　　　李毅中（中国石油化工总公司副总经理）
　　　　　　沃庭枢（中国有色金属总公司副总经理）