三、公司针对上述问题采取的具体措施
        1、严格安全准入，实施全员安全授权培训
        （1）公司实行了严格的安全准入制度，参加高温气冷堆核电站示范工程建设的都是在国内核电或火电建设行业的知名公司，对所有参建的分包商要实施严格的评价和备案制度，对安全管理混乱的队伍不准进场施工；同时，公司认真贯彻《生产经营单位安全培训规定》等法规、政策要求，在各参建单位对新入场人员进行3 级安全培训的基础上，公司从华能集团和中核建集团聘请专家，采取集中培训的方式，共举办了多次针对各参建单位员工的安全培训。公司对所有参建人员组织了严格的安全授权考试，将安全授权考试的成绩与出入证件的办理挂钩，保证所有参建人员具有基本的安全意识和安全技能。
        （2）  公司制定了年度安全培训计划，做好公司内部员工的工业安全、交通安全、保卫等方面的培训工作，目前，公司所有员工已获得了与其自身岗位相适应的安全授权，提高了公司在安全管理方面的“执政”能力。
        （3）  2011 年6 月，按照公司“安全生产月”活动方案的要求，公司以“安全责任，重在落实”活动主题积极开展各项工作，组织员工开展安全学习、举办消防运动会、核电建设施工安全培训等活动；6月28日，公司组织现场各参建单位参加了安全知识竞赛，监理、总包及施工单位8支代表队参加了比赛，活动寓教于乐，精彩纷呈，取得了良好的效果；公司安全质保部组织开展了“我为安全进一言”和安全经验反馈征文活动，调动员工参与安全管理的积极性，提高员工安全意识。
        2、推行施工区域安全管理，建立单位工程安全联责考核制度，加大安全考核和责任追究力度，全面落实安全管理责任制
        （1）建立自上而下、一级保一级的安全目标管理体系。公司通过签定安全目标责任书和安全承诺书等形式将安全目标逐级分解到每个部门、每个员工，同时，公司领导与各参建单位签定安全目标责任书，将公司对示范工程的安全要求落实到各参建单位，并通过各参建单位的安全责任体系分解到每个队场、每个班组、每个参建人员。
        （2）为全面提升外包工程安全管理水平，贯彻“管工程必须管安全”、“谁主管谁负责”的安全生产原则，公司编制完成《施工区域安全管理》程序并发布执行，按照施工计划和工程进展的不同阶段，根据工程管理需要，将示范工程施工现场划分为十个作业区域，明确了各区域业主、监理、总包及各施工单位安全责任人，对各区域安全责任人的职责进行了明确，确保示范工程建设期间安全生产保证体系和监督体系的有效运作，建立并完善区域安全责任网络，落实区域安全管理责任制，对发生的严重违章和不安全事件联责考核，切实把各项安全管理措施和要求落到实处。
        （3）认真落实集团要求，工程部与所有参建单位签定安全协议，要求各施工单位交纳一定比例的安全保证金，签定安全目标责任书，并要求其逐层分解到基层施工班组。
        （4）班组是安全生产管理的基层组织，加强班组的安全基础工作的建设，是保证安全生产形势稳定的必要条件。公司经过调查发现，各施工单位的正式员工基本都是从事队长、技术员、质检员、保管员等管理岗位，现场施工的班组长基本都是由劳务分包人员担任，公司由工程部负责督促施工单位建立稳定的项目部、队（场）、班组三级安全网络，作业班组设置安全协管员，并明确规定基层班组安全责任人或安全协管员变更应报监理及业主同意。
        3、深入开展反违章专项整治和隐患排查治理，以零违章保人身安全，坚决消灭人身伤亡事故
        防范人身伤亡事故、确保人身安全，重点是深入开展反违章活动，要强化“零违章确保零事故”的意识，坚决杜绝作业性违章、指挥性违章和装置性违章现象。对隐患分级处理，及时整改，并对隐患严格落实PDCA 闭环管理，确保整改过的隐患不重复发生。
        （1）全面落实监理单位的安全管理责任，充分认识、尊重、支持和最大限度发挥监理单位的安全监理作用，积极开展安全监理行为检查，建立健全对工程监理人员的监管机制，提高监理人员的素质和监理水平，要求监理人员的监理工作应紧密联系现场施工活动，将施工单位的安全管理落到实处，确保现场的安全监管工作“有人管、有法管、管得住、管得好”。
        （2）持续开展反违章行动。对作业现场发现的违章行为，及时采取有效措施予以纠正，认真排查各种事故隐患，按照集团公司曹培玺总经理 “重复隐患就是事故，就要进行责任追究”的要求，对重复发生的违章和隐患严格进行考核和处理，并且与其部门领导和区域安全责任人实行联责考核。
        4、推行安全文明施工标准化管理，加大工程现场安全监督管理力度
        （1）2010年4月1日，公司发布了《安全文明施工标准化图册》，全面开展施工现场安全文明施工标准化工作，各施工单位按照标准要求，对现场作业面安全防护、安全警示及作业人员的行为进行规范，业主、监理及总包单位各级生产管理人员人手一册，对照《图册》标准，严格执法，落实整改，整个示范工程施工现场安全文明施工形象得到了很大的提升，为作业人员营造了一个安全、文明的施工环境。
        （2）对各参建单位实施《安全文明施工标准化图册》工作情况，公司纳入到示范工程标准化工地评比、年终安全生产先进单位评比及安全基金考核工作中，对各单位开展安全文明施工标准化工作起到了良好的激励作用。
        5、结合工程进展实际，不断加强安全管理程序文件体系建设
        安全生产是核电企业的生命线，是开展生产建设的根本保障，要抓好核电企业的安全工作，首要任务必须搞好规章制度的建设。
        （1）上半年，公司持续完善安全管理相关程序，根据公司组织机构的变化及时对《职业健康安全和环境管理大纲》进行了升版；为了保证公司年度安全目标的实现，公司升版了《安全目标管理》和《参建单位安全考核管理》两个程序，在公司、部门、员工层层签订安全目标责任书的基础上，公司还建立了区域安全责任体系，实现了以安全目标为中心的安全奖惩考核制度；对《消防管理》程序文件进行了升版，进一步明确了公司及各施工单位的消防安全责任。
        （2）上半年公司加强了对参建单位的安全管理程序文件的审核工作，公司安全质保部、工程部、行政保卫部等部门对上海斯耐迪监理、中核能源公司等参建单位的安全管理程序进行了审核备案，要求施工单位升版安全管理程序23个，保证各参建单位的程序文件能够满足施工管理需要。
        （3）公司安全管理部门加强了对各施工单位的事故报告管理程序的审查工作，确保各参建单位在规定的时间内按照规定的渠道向公司报告事故的情况，保证所有参建单位的事故报告符合国家和集团相关要求。
        四、安全管理的良好实践
        1、对示范工程现场施工人员实行全员安全授权培训
        目前各参建单位为了降低成本，劳务用工的情况比较普遍，施工现场包括核岛施工现场都使用了大量的农民工，为了保证核电建设的安全进行，避免重大事故的发生，公司领导高度重视参建单位的安全培训工作。公司根据参建人员的工作性质将所有参建人员分为行政管理或辅助人员、现场施工作业人员和现场施工生产管理人员三个种类，规定所有参建人员都必须获得通用安全、工业安全一级、二级授权，否则不得进入核电施工现场从事作业，公司根据集团安全管理规程要求和核电站建设的特点组织编制了通用安全、工业安全一级、二级的教材，内容丰富，紧贴工作实际、图文并茂，保证所有参建人员具有基本的安全意识和安全技能，进一步夯实了安全生产的基础。
        2、推行区域安全管理
        当前，施工单位有的领导对安全生产工作的认识不到位，认为安全工作是安全部门的事，我只管抓工程进度、成本；有的工作碰运气，麻痹大意，责任心不强，不能正确处理效益与安全，局部与整体的关系；有的对安全工作有布置无检查，有检查也不考核，在工作落实中，习惯于用会议传达会议，用精神贯彻精神；为了加强安全生产工作中的执行力，实施安全责任监控重心下移，实现安全生产从面上指导向项目跟踪的转变，公司在施工单位自我约束和自我完善机制的基础上，完善安全生产工作联责制度和考核激励约束机制，贯彻“管工程必须管安全”、“谁主管谁负责”的安全生产原则，强化单位工程区域安全负责人的安全责任，公司根据目前实际开工的单位工程，将示范工程施工现场划分为十个作业区域，建立并完善了区域安全责任网络，明确各区域的业主、监理、总包及各施工单位等各级安全责任人都由安全保证体系的专业工程师、主管担任，对各区域安全责任人的职责进行了明确，各级安全责任人对本区域发生的严重违章和不安全事件联责考核，确保示范工程建设期间安全生产保证体系有效运作，充分发挥安全监督体系的逐级监督作用。
        公司按照《施工区域安全管理》程序，根据工程进展不同阶段的安全管理需要，对各区域的安全责任人进行调整，与单位工程的主要危险源同时在公司内部网站上实时公布，每月定期更新，切实把各项安全管理措施和要求落到实处。公司每季度对各个单位工程实施安全文明标准化工地评比，对单位工程的安全责任人和安全监督负责人进行奖励，通过考核把安全生产责任落实到每个项目、每个单位工程负责人，促使各单位加大安全投入，改善安全生产条件，加强安全管理。
        3 、在质量保证体系内开展独立的安全监督
        由于核安全的特殊性和重要性，核安全是核电工程建设、运行所依据的基本原则，是首要考虑的事项，确保核电站的安全性和可靠性是通过确保核电站的构筑物、系统和部件的质量，正确实施与质量安全有关的各项活动来实现的。质量保证是对核电站各项质量安全有关工作实施有效管理的良好方式和有效的手段，公司将安全管理领域作为质保监督的领域之一，在“纵深防御”和“程序管理”的安全管理思想指导下，建立了独立的安全监督与质量保证制度。
        石岛湾公司安全管理制度是建立在“纵深安全防御”和“程序管理”的安全管理思想上的，即认为设备、人和管理都是可能出现失效的，为把这种失效的可能性减为最小，除提高设备质量、人员素质和改进管理外，还必须采取一系列的防范措施，即预防、监督和在万一出现失效时必要的响应对策。同时，为防止执行过程中人为失误，工作过程须程序化，工作须严格按程序进行。公司认为，任何一个不安全事件的出现，除了可能存在人员违章、设计错误、设备缺陷、环境不良等直接原因外，更应该重视可能存在的程序质量、培训管理、严格执行程序、独立监督、安全文化等管理方面的缺陷，需要对事件进行根本原因分析，制定有针对性的纠正措施并跟踪验证。
        2010年3月25日，公司发生了因接触器在运行中发热起火导致淡水厂消防泵电源柜烧毁事件，造成公司消防水系统停用，公司领导高度重视，除了由设计采购部组织召开事件原因分析会，对事件发生的可能原因进行分析外，还由安全质保部对事件发生的根本原因进行了安全监督。
        通过调查发现，公司在淡水厂运行管理、设备移交、设计管理、风险管理等多方面存在《施工用水、用电、用气、通讯管理要求》程序需要升版、程序执行不严、完工资料移交不及时、消防水阀门操作无记录、淡水厂物项标识存在缺陷、运行管理人员对消防水系统不熟悉、现场设计变更、采购物项变更无记录、消防隐患治理不及时、消防水系统无监控、淡水厂运行合同存在疏漏等十一项问题，公司对这十一个问题均开发了纠正行动并进行跟踪。
        1、建立了全面涵盖示范工程设计、建造工作的状态报告系统
        美国著名安全工程师海因里希提出了300∶29∶1法则，即当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。根据这个法则，为了及时掌握和发现示范工程设计、建造过程中的人因失误和设备的异常和故障状态，公司与武汉中核集团核动力运行研究所合作建立了状态报告系统，公司为现场各参建单位开通了状态报告系统使用权限，建立了包括各参建单位在内的经验反馈网络，督促各参建单位通过该系统将施工现场发生的各种安全隐患及未遂事件立即上报，对现场发生的问题和经验在整个高温气冷堆示范工程范围内进行反馈和共享，根据隐患危险程度，发出告警信息。
        2010年上半年，公司各部门及参建单位通过状态报告系统共计报告了力能区供热锅炉缺陷、关于二三公司焊材库存在问题事宜、通讯机房、信息机房UPS间空调存在安全隐患、公司厂前区食堂液化气瓶间存在火灾隐患、办公楼4层415房间东侧UPS设备间温度过热，存在火灾隐患、通讯机房专用两路交流电源接线不合理等安全隐患，公司相关部门通过该系统及时了解到相关隐患情况，并及时进行了处理。
        1、积极开展经验反馈
        为了有效地利用国内、外同行及其它相关行业的设计、建造、运行、维修经验，保证高温气冷堆核电站示范工程项目（以下简称“示范工程”）的安全性、可靠性，公司借鉴核电系统的先进经验，在项目建设阶段即开始策划建立具有公司特色的经验反馈体系，公司制定了《经验反馈管理》程序，以推动公司内部机构和各参建承包商开展经验反馈工作，涵盖了示范工程的所有参建单位和员工。（石岛湾公司经验反馈流程图见附件1）
        2010年上半年，国家安监总局、华能集团等上级部门先后下发兰州石化“1.7”爆炸火灾、黄台电厂“1.26”、海门项目工地“3.17”人身死亡等事故通报，公司对这些事故通报高度重视，及时传达给监理、总包及各施工单位，要求其结合现阶段工程实际情况，认真组织学习，将事故情况传达给每位施工作业人员，采取切实可行措施，坚决杜绝类似事故在示范工程施工现场发生。
        同时，公司还选取有代表性的事故召开经验反馈专题会进行分析，例如公司对海阳核电站和黄台电厂两次钢筋倒排事故进行了经验反馈，对两起事故的直接原因和间接原因进行了分析，编制了经验反馈报告（见附件2），针对重大施工安全技术交底的管理、施工现场危险源和环境因素的管理、旁站制度、施工单位安全员资质等20个方面，制定了纠正措施43项，输入任务跟踪系统进行跟踪关闭。
        公司针对建造施工过程中发生的异常事件也及时进行了经验反馈，2010年1月26日，监理单位通过TAFS系统报告中核二四公司在施工力能区道路时，将力能区至施工生活区的两根高压电缆挖坏，造成停电，公司要求施工单位进行了经验反馈，从安全交底、现场设备标识、新入场人员安全教育、安全意识培养等方面进行了根本原因分析，编制了经验反馈报告，开发了7项纠正行动。
        2、开展核电站建造阶段首次同行评估
        2009年6月20日～29日，中国核能行业协会组织对华能山东石岛湾核电厂高温气冷堆核电站示范工程建造阶段进行首次同行评估。评估期间来自中国核能行业协会、核电秦山联营有限公司、海南核电有限公司、湖南桃花江核电有限公司、福建宁德核电有限公司、中广核集团公司、中广核工程公司、中国核电工程有限公司、中科华核电技术研究院、中国核动力运行研究所、大连红沿河核电有限公司、山东核电有限公司的共24位评估专家对石岛湾公司项目管理、风险管理、安全文化、设计管理、施工管理、采购管理、调试及生产准备、质量保证、进度控制、投资控制、安全环境与健康管理、信息化等10个领域进行了全面评估，中国核能行业协会认为此次评估对以后其它核电厂的建设阶段评估工作具有重要的借鉴作用。
        在整个评估活动中，石岛湾公司共120余人参加了与对口专家的访谈和检查，公司始终以坦诚、开放的心态给予积极配合，通过坦诚地沟通，建立了平等、开放、相互配合的良好关系。
        此次评估是石岛湾公司积极向国内其他核电同行学习和借鉴的重要平台和良好机会，共提出4个强项和38个待改进领域报告（AFI），对提出的“待改进领域”公司已经开展整改工作，以进一步深化公司管理。
        3、开展高风险作业管理
        公司编制了《项目风险管理》程序，用于指导公司各有关部门对在项目进程和公司经营管理中存在的各项风险进行识别、归档、分析、应对以及管理等工作，工程部负责示范工程建设安全类风险的管理工作。
        在工作中，找准危险点是前提，控制危险点是关键，化解危险点是目的。通过危险点分析，可以指明防范的重点，达到安全的目的。2010年以来，公司编制完成《施工现场爆破安全管理》、《施工现场脚手架安全管理》、《施工现场起重吊装作业安全管理》等高风险作业安全管理程序，并发布执行，加强了高风险作业风险分析管理，防范施工作业过程中出现危险和事故，确保施工建设期间人身、设备安全。
        同时公司会同总包单位组织施工单位，编制了脚手架搭设拆除作业、起重吊装作业、容器内作业、交叉作业、高处作业等安全控制卡，这些安全控制卡实施后，为后续施工提供了安全控制依据，能够较好的控制高风险作业。对生产区综合管廊基坑开挖、综合仓库外墙脚手架拆除等危险性较大作业，严格安全专项施工方案的审批，对施工单位安全交底活动进行监督验证。作业过程中，业主、监理、总包及施工单位各级工程技术人员及安全管理人员都能深入施工现场，监督检查作业过程是否符合施工方案要求，加强过程控制，确保安全、有序施工；对《安全技术措施管理》程序进行了升版，进一步明确了危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的审批流程，细化了各级各类工程管理人员监督安全技术措施执行的方法措施，这些高风险作业安全管理程序的发布实施对指导示范工程现场安全施工具有重大意义。
        作为华能核电事业的开拓者，石岛湾公司将始终坚持 “安全第一、质量第一”的方针，秉承“安全、规范、创新、卓越”的核心价值观，积极构建有利于华能进入核电领域的合作平台，完善有利于华能掌控核电的管理体系，公司将以高标准不断创新安全管理的实践，争创华能集团安全管理先进企业，为华能核电产业的发展和加快建设具有国际竞争力大企业集团的步伐作出应有的贡献！