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当前食品卫生安全干预监管机制的研究

文档作者：王小敏文档来源：浙江旅游职业学院		点击数：	更新时间： 2025年06月16日
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Dec 2015 CHINA FOOD SAFETY 21
食品安全管理
食品卫生安全问题是关乎民生发
展的大事，政府部门有必要通过干预
监管机制对食品卫生安全进行监督管
理，只有这样才能保证社会发展的稳
定性，确保公民的个人利益得到保障。
近几年，食品卫生安全事故的发生，
牵动着亿万同胞的性。同时，食品卫生
安全问题再一次被推上了风口浪尖，成
为了社会、公民关注的焦点问题。面对
我国社会市场经济中存在的大量食品卫
生安全问题，只有合理的分析干预监管
机制存在的弊端，提出相关的完善措施，
才有可能解决食品卫生安全问题的发生。
食品卫生安全干预监管机制中
的一些问题
随着国家开始着力重视食品卫生安
全的相关问题，政府部门经过严谨的研
究后，制定了一套新的食品安全法。通
过对新食品安全法与老食品安全法的对
比可以发现，新出版的食品安全法亮点
颇多。首先，他建立了食品召回制度、
食品安全统一标准等。并通过建立相关
法律法规的方式，对食品进出口、食品
进营、食品加工、监督管理等出台了一
系列的管理及规范措施。不过，面对我
国食品安全问题在长时间积累下来的问
题，这些制度中的漏洞依旧为他们提供
了生存的空间。
首先，我国食品安全体系中各职能
部门的角色扮演混乱。所谓的职能部门，
就是在社会经济市场的管理中制定及解
释相关法律法规、标准权限，又可以进
行执法的一种立法执法均行的部门。但
是，他们之间缺乏严谨的权利划分以及
有效的监督管理机制。并且，由于相关
部门都处于独立的地位，权利又比较分
散，难以在当前的监督制度下被有效的
监督控制，这就导致国家各级干预监管
部门滥用职权，以权谋私，徇私枉法，
为所欲为，最终导致职能部门内部滋生
腐败，严重的情况下还会发生内部权利
结构集体腐败，一旦严查就会造成领导
班子坍塌，这直接影响了食品卫生安
全工作的开展，也导致上级政府部门制
定的食品安全管理政策得不到有效的落
实、监管。
其次，食品安全管理部门权责不清，
监管程序混乱无章。在食品打假和安全
监督工作上，卫生、质监和工商等部门
都负有相应职能，但同时又因条块分割
难于形成合力，往往给制假者以可乘之
机，而“运动式”的部门联合执法活动
又不能形成长效的监管机制，比如《食
品安全法》第七十九条规定：县级以上
质量监督、工商行政管理、食品药品监
督管理部门应当建立食品生产经营者食
品安全信用档案，记录许可颁发、日常
监督检查结果、违法行为查处等情况；
通过对食品安全信用档案记录进行查
询，将存在违反法律法规存在多次不良
行为的产品生产商的质检次数以及频率
进行增加。由于食品药品监管部门、质
监部门、工商行政管理部门三者权限存
在交叉，造成了权限使用不明确，当问
题发生的时候，相关部门就会互相推脱
责任，致使监管职责不能得到有效的发
挥，相关责任不能被有效的认领。或者
三部门之间争抢权限，对权利的实施权
利进行争夺，导致一个企业在出现问题
的时候需要面临多个部门的重复出发或
者处理，这引起了企业的极大不满情绪。
基于此中现象的出现，当前法律就必须
对各部门的职责进行详细、准确的划分。
国家干预监管部门监督职责的
调整及提高措施
第一，应将国家食品质量安全监管
结构进行科学的建设。基于我国社会发
展现状以及食品卫生安全管理的基本形
式，对国家食品质量安全监管机制进行
科学、统一的建设，将是使食品安全干
预监管部门监管控制职能提高的首要条
件。一般来说，国家可以通过建立并统
一纵向的食品卫生安全监管机制的方式
进行目标的实现；第二是从横向的角度
出发，对各级食品监管部门进行针对性
的权利、权限、职责的明确划分。从纵
横两个方向对当前食品卫生安全监管机
制进行科学的建立及完善。
第二，将督促立法机制设立在监管
部门当中。监管部门往往是法律的直接
执行者，他了解法律法规的相关标准以
及当前社会经济市场内部食品卫生安全
监管过程中存在的问题以及弊端。因此，
在监管部门的内部建立督促立法机制，
将有效的为食品卫生监管各方面工作的
开展提供实质性的建议，从而对市场及
监管部门内部存在的障碍及不合理因素
进行处理，帮助食品卫生监管部门的内
部权限以及职能得到科学有效的划分，
使食品卫生安全领域中涉及的各部门之
间的协调配合效果得到提升，将各部门
职责进行有效划分及明确。
第三，加大对监管人员监管能力的
培养。在监管活动的开展中，监管人员
是法律的执行者与实施者，只有提高监
管人员的综合能力，才能提高监督管理
的效果。具体来说，应该定期对监管人
员进行法律知识传授，培养其坚定的法
律意识，增强其为人民服务的责任感、
树立正确的价值观；并通过纠正其职业
道德观念等方式积极提高其个人品行及
综合能力。另一方面，各部门应积极展
开合作、交流，增进彼此的了解，让职
工视野得到拓宽，使监督管理部门工作
人员的综合素质及能力得到提升。
第四，对监管部门及人员的责任
机制进行建立。权利赋予同时也伴随
着责任与义务，所以在监管部门中建
立健全一套完善的责任机制，将有效
提高执法的效果，为国家流通食品的
卫生安全提供保障。
结语
为了食品卫生安全管理工作能得
到有效监管，建立并完善现有的监管
机制，将对食品市场的发展具有积极
作用。政府部门只有了解食品市场实
际状况，有针对性的建立干预监管措
施，才能对食品卫生工作监督管理的
开展起到良好的助益。
当前食品卫生安全干预监管机制的研究
□王小敏　浙江旅游职业学院

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