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加强闽江上游水环境综合整治的对策研究

文档作者：翁彩云 (福州市环境科学研究院文档来源：福州市环境科学研究院		点击数：	更新时间： 2025年07月02日
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上一篇：论重金属污染的严重性

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l嚆雠旷两而
加强闽江上游水环境综合整治的对策研究
翁彩云
(福州市环境科学研究院福建福州350011)
摘要闽江是福建的母亲河。介绍闽江上游水环境综合整治对策及成果，针对综合整治工作中存在的问题，提出完善措
施、改进管理、强化整治的意见和建议。一
关键词畜禽养殖污染工业污染基础设施建设综合整治对策研究
中图分类号：X522 文献标识码：A 文章编号：1672—9064(2012)06—064—03
1 闽江概况及上游水环境综合整治现状
1．1 闽江概况
闽江是福建省最大河流，发源于福建、江西交界处。闽江
上游有3支：北源建溪．中源富屯溪．正源沙溪。三大溪流蜿
蜒于武夷山和戴云山两大山脉之间．最后在南平附近相会始
称闽江，闽江流经36个县、市．总长2872km．流域面积6万
多km2。
1．2 闽江上游水环境综合整治的成果
闽江上游水系发达，流域面积占整个闽江流域的70％．
水量占整个闽江水量的75％。为贯彻落实福建省《环境保护
“十一五”规划》以及《福建省人民政府关于加强重点流域水
环境综合整治的意见》，保护闽江流域水环境，促进流域地区
社会经济的可持续发展，三明、南平和福州市的市、县政府和
有关部门落实水环境保护目标责任．加强彼此间的沟通与协
作，2009年以来，各市将流域整治工作作为“保增长、保民
生、保稳定”和保障闽江下游城市水源安全的大事来抓。各县
(市)区始终把饮用水源保护作为流域整治的重点任务．取缔
饮用水源保护区内开矿、采砂和各类生产性、经营性排污口。
同时，积极落实污染防治及清洁生产、畜禽养殖业污染整治、
城镇环保基础设施建设和生态保护与建设．经过各级人民政
府的努力．2009年以来．闽江上游的水环境治理取得阶段性
成果。
(1)闽江最上游的三明市先后建成尤溪县自来水厂、东
村溪饮用水源保护区、“中村乡人工湿地污水处理项目”和
回瑶村污水处理设施建设及管网铺设等项目，关闭、拆除了
16家(个)污染较严重的企业，减少了污染物向溪河的排放。
(2)三明市还编制出台了畜禽养殖发展和污染治理规
划。对沙溪河两岸lkm及其他重要支流两岸500m范围内的
养殖场重新划定畜禽养殖禁养区、禁建区并对外公告。禁养
区内219家畜禽养殖场被拆除或搬迁．禁建区内105家规模
畜禽养殖场基本实现污染物的达标排放．
(3)工业企业污染达到初步遏制。三明市全市有5个工
业园区的污水接入城镇污水处理厂．实现污水集中处理。有
52家制浆造纸企业完成废水深度治理。有10家企业实现清
洁生产．23家企业正在开展清洁生产审核工作。
(4)2009年以来．三明市完成了本级及所属县(市)的矿
产资源总体规划和上报审批工作。对流域整治内有污染的
17个矿山进行关闭或取销采矿许可证。查处非法采矿、探矿
91起。完成流域内一重山造林绿化面积3509hmz。全市共创
建了1个国家级生态乡镇、2个国家级生态村、44个省级生
态乡镇和23个省级生态村．有效改善了农村生态环境。
(5)三明市水质目标完成情况。2010年，闽江流域三明
段17个省控断面达标率为99．O％．比2009年提高了3．9个
百分点。其中闽江流域沙溪段12个断面达标率为98．6％．6
个考核支流断面达标率为100％．分别较上年提高了5．5和
16．7个百分点．
三明市区集中式生活饮用水源为东牙溪水库一个饮用
水源，据监测数据显示，东牙溪库水质优良，达标率为100％．
完成整治计划目标达标率95％的要求。10个县(市)集中式
饮用水源有19个．2009年和2010年达标率均为100％．完
成了整治计划目标达标率90％的要求。
(6)水污染物减排任务完成情况。三明市2010年化学需
氧量(COD)排放总量4．62万t．比2005年的4．7万t减排
1．7％．已实现“十一五”减排目标。
2闽江上游水环境综合整治存在的问题
(1)畜禽养殖污染整治方面。截止2011年7月．闽江上
游地区多个县市仍存在着禁养区内生猪养殖场未完成拆除、
沼气池等设备拆除清理不彻底、规模化养殖场污染治理措施
未落实或未能做到达标排放等现象。有的生猪养殖场未按规
定建立沼气池．将污染物直接排放进溪河：有的污水管道破
裂却长期无人修理。导致污染物溢流：有的禁养区内散养养
猪治理不到位．存在回潮现象。有的养鸭场已被拆除后又死
灰复燃重新养鸭．且对污染物未进行任何处理就随意排放。
(2)工业污染防治方面。个别企业监管不到位，未进行环
作者简介：翁彩云(1969一)，女，1990年7月毕业于湖南大学环境工程专业，2000年3月获日本茨城大学地球生命环境科学专业硕士学位．
2002年经人才引进至福建省福州市环境科学研究院工作，2008年底至2010年3月被借调到省环保局开发监督处工作．2011年8月至11月参加
省审计厅组织的闽江流域三明段水环境综合整治工作的审计。
2012’NoA§ 万方数据
评申报也没有污染物排放许可证．就将洗涤生产污水和生活
污水直接从设立的暗沟中排入溪河：有的地区整治任务执行
不彻底．虽对辖区内应关停的笋类加工厂进行了关停．但未
按规定进行拆除设备及建筑设施：有的矿山生产车间清污分
流系统不到位．下雨时个别车间存在雨污混流及不同程度的
“跑、冒、滴、漏”现象；有的废矿石处置场不规范，沿着山路、
溪边乱堆放．占用河道且破坏植被，堆场无遮雨棚。暴雨冲刷
后，含硫等淋溶水四处漫流污染附近地表水体。
(3)城镇环保基础设施建设方面。部分工业园区由于种
种原因未按时建成集中式污水处理设施．以至生产生活污水
直排溪河，造成溪河水被污染。部分市县因存在污水未完全
接人管网，未能实现城市过境河流两岸全面截污．致使污水
收集率不高．
(4)生态环境建设与保护方面。群众环保和卫生意识不
够．不少地方生活垃圾没有转运而是直接往附近的溪河里倾
倒。建筑垃圾和煤矸石随意堆放在溪边的现象也时有发生。
政府对溪河内洗沙采砂管理不严．公路野蛮施工建设影响到
了溪河水质。
(5)水电站梯级开发对当地生态环境造成破坏。梯级水
电站的开发对水环境造成较大的影响。如，沙县城关、高砂、
官蟹3个梯级电站．把沙县流域内近25km的河段拦腰砍成
4段．电站库区内漂浮着大量的污染物．致使所在溪河的水
体交换能力和复氧能力下降。明溪县梯级水电站的开发较
多．且第1级电站发完电后的水直接用管道的方式输入到2
级以下水电站继续发电，这样截流水体．致使许多条小溪断
流，原本清波荡漾、鱼虾满塘的村庄溪流变成潭潭死水．影响
了溪河应有的系统功能．改变了原来的水生态系统结构．对
生态环境造成一定的破坏。
个别水电站虽已安装下泄流量在线监控装置并与省环
保厅、市环保局联网，但电站未严格执行最小生态下泄流量．
只是在发电时放水．不发电时不放水。
(6)其他问题。水产养殖盲目发展，网箱养殖密度大，违
规投放饵料．引起局部养殖水体水质恶化。“交界”地区环境
治理存在盲区或“扯皮”现象．特别是水产养殖和矿山开采的
跨界环境污染问题无法得到彻底解决。
3对策建议
(1)不论是清洁家园和生态村的创建，还是搬迁、关闭、
拆除、清理禁养区内规模化生猪养殖场工作，都是各相关部
门经历了千辛万苦才得以实现的。但是．这些创建工作在农
村山区多是一阵风．投入的大量资金只是为了创建通过．事
后缺乏维护监管、新上的基础设施多闲置荒废，养殖业回潮
现象也是不胜枚举。因此．为了长期有效地保持创建成果．应
建立长效机制．并进一步完善闽江上下游生态补偿机制。
闽江上游地区各市县政府应积极争取中央、省和下游地
市的资金．整合有关部门资金，集中财力支持所属县(市)区
的流域整治各级政府应按照“谁污染谁治理”和属地管理的
原则．严格落实闽江流域整治任务。同时，要加大对贫困县区
的补助力度．减少或部分取消对困难地区的配套资金要求。
由于部分县区地方财力有限，硬性要求配套的项目过多、资
金过大，在客观上所要求的配套资金是难以到位的。对一些
水环境整治项目的完成会造成不同程度的影响．甚至无法实
施，建议对下级项目建设配套资金的要求方面．应采取灵活
政策，区别对待，特别是对欠发达地区要给予政策倾斜．加大
扶持力度，确保项目按时完成，发挥应有的效用。
(2)环境监测是环境保护工作的重要环节，但目前许多
区县环保部门均存在人员、车辆和实验设备严重不足的状
况，监测力量落后严重制约了日常基础数据采集、竣工环保
验收、投诉件受理等工作的顺利开展。各区县普遍存在环保
验收率不高的问题。因此建议地方政府在财政和人员的统筹
上，能够给予环保部门适当的政策倾斜．以保证环境保护和
地方经济的可持续发展。
(3)近年来．多数地方政府均给其相关部门下达了招商
引资的指标，这对管理工作来说是致命的。特别是环保局作
为污染控制的主要管理部门．招商引资不利于其对企业的日
常监督管理。因此。强烈建议地方政府要维护管理部门的尊
严。不能给环保局等管理部门下达招商引资的指标。
(4)各职能部门及各级政府对闽江流域整治任务的落实
情况要加强监督检查．将其纳入有关部门和各级政府绩效管
理考核内容．并实行严格“问责”制度。应对不按要求完成闽
江流域水环境综合整治任务的地方和企业．实行必要的环保
限批．并视情况扣减相关单位下一年度市级统筹的流域综合
整治专项资金额度。对于跨界污染问题，上级管理部门应及
时召集相关地区政府的有关部门进行排查．并督促他们及时
交换掌握的信息情报，联合执法以共同加强综合整治力度，
因为环境保护是不分国界的．闽江流域也将是我们的子孙后
代共有的。
(5)闽江流域水环境综合整治是一项关乎全民利益的大
事，因此也需要全方位的共同努力．绝非只是环保一个部门
的事情。要杜绝溪河沿岸乱倒垃圾、防洪堤外种植蔬菜等可
能影响水环境质量的现象．除了加强宣传以提高全民素质
外，还需要城管、河道管理等相关部门的共同监管．因此。地
方政府在理念上应重新认识。要加强部门联动。加大生态环
境综合治理，加强从源头控制工业企业的污染．促进经济社
会可持续发展。
(6)各级政府在认真落实省市政府闽江流域整治任务的
同时，应牢固树立生态系统理念．严格控制闽江流域河砂采
挖量，加大闽江流域两岸湿地、植被的保护与建设。引导群众
进行立体交叉综合养殖，将水库养殖、果树种殖和养猪进行
综合养殖，达到一举多得的目的．实现对水环境质量的保护，
改善水体水质．促进经济社会可持续发展。省经贸委等部门
也应加强监管．充分发挥电站等在线监控装置的作用．杜绝
生态污染事故的发生。
(7)加大宣传。加强环境保护意识宣传．营造闽江流域整
治良好氛围。要从根本上保护好水环境．必须从加强水环境
保护宣传人手．广泛宣传保护水环境的巨大意义以及破坏水
环境将面临的严重后果。只有当广大农村居民都能够做到在
(下转第67页)
2012．No．6． o 万方数据
(3)河流河道及流域划入核心保护区有一定的难度，需
要认真克服。
2．3污染物总量减排任务艰巨
虽然与2008年相比．我市的主要污染物减排工作取得
了明显成效。但是．随着集约开发区工业企业的建设，污染物
排放总量必将有较大的增长．而结构减排、工程减排潜力非
常有限，要实现《规划》确定的指标难度加大，完成“十二五”
减排的压力更大。
‘
3对今后工作的建议
要实现《规划》提出的目标任务，不能仅靠地方各级政府
和部门的积极工作．国家和省还应该在水资源、污染物总量
控制、未利用土地开发等方面，给予政策支持和倾斜。
3．1增加生态用水指标
滨州地处黄河下游，渤海湾畔，地下水基本为苦咸水．无
法利用。农业、工业和生活用水对黄河水的依存度很高，而每
年分配的饮水指标．不能满足实际的工农业和生活用水需
求．导致生态用水基本得不到保证。为推动沿海地区的生态
修复．建议适当增加黄河水引水量指标．以弥补滨州生态用
水的不足。
3．2放宽污染物排放总量使用政策．增加总量指标
由于前些年滨州经济发展相对缓慢．污染物排放量相对
较少．导致在确定污染物总量时．数值偏低，已经不能适应经
济发展的需求。建议采取考核污染物排放强度为主，放宽污
染物排放总量使用政策．增加总量指标．根据滨州市实际的
环境容量．重新核定总量．以满足经济发展的需求。
3．3制定出台土地开发利用的相关措施
(1)制定区域规划与土地利用总体规划衔接的具体措
施。在市、县土地利用总体规赳已经通过省政府批准的前提
下．黄河三角洲高效生态经济区发展规划的各项指标特别是
新增建设用地规模指标尽快落实。
(2)制定落实实施细则。将区域差别化政策落到实处。制
定土地利用和管理实施方案．将涉及的有关土地政策进一步
细化和明确，达到可操作的程度。
(上接第63页)
下导槽．通过导管流入回收容器内。回收后的气体，再由碱液
喷淋中和吸收处理达标后按规定高度排放．工艺流程见图
2。根据目前国内企业应用调查，该工艺技术成熟。且具有较
好的经济实用型。铬酸雾的回收设备实际运行中回收效率在
80％以上。
集气罩高空
摊放
回收槽
图2铬酸雾回收处理工艺流程图
企业为了彻底解决铬酸雾污染环境问题．对有铬酸雾产
生的地方都安装了废气处理装置．一次性投入各类设备资金
100万元。通过废气处理装置的安装，每年可减少铬雾排放
量1456kg，回收金属铬的含量757kg，虽然不产生良好的经
济效益．但有助于改善车间劳动环境和企业生产环境。
5结语
清洁生产审核是运用新的科学理念．对实际问题进行诊
断，提出并筛选解决方案的一套系统化的程序方法，是从源
头减少污染物的产生．对企业减低成本、保护环境起到很大
的促进作用。电镀行业污染较大，在电镀行业开展清洁生产
审核是十分必要的。
参考文献
l 陈凌．电镀企业产污环节分析与清洁生产方案制订．无机盐工业
201l，43(3)
2陈金龙．电镀行业实施清洁生产的技术途径．涂装与电镀，2007(6)
3 王洪奎，推行清洁生产促进电镀企业创新发展．电镀与精饰
2009，31(6)
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(上接第65页)
日常的生产和生活过程中自觉保护水环境．积极参与水环境
保护的各项活动．水环境问题才有可能真正被解决，水环境
质量才能得以改善。
4结语
闽江流域水环境综合整治是一项关乎全民利益的大事，
为了保持并强化闽江流域水环境综合整治成果，应从政策调
整、加强管理严格控制污染源和加大宣传等方面着手推进。
各级政府应建立健全绩效问责机制．加强督查检查力度，并
建立通力合作的长效机制．保持并强化闽江流域水环境综合
整治成果。
参考文献
l 林中生．水利水电建设对生态环境影响初探．能源与环境，2009(3)
2福建省人民政府关于加强重．占、流域水环境综合治理的意见．2009
3福州市审计局关于报送闽江流域(三明段)水环境综合整治情况专
项审计调查报告的报告．2011
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中核集团在闽首个风电项目获核准
2012—09—29．中核国电漳州能源有限公司云霄青径目花落中核国电漳州能源有限公司。该公司计划在2015年
19．5MW风电场项目取得福建省发改委核准复函，标志着福前，每年开工2～3个风电项目，累计形成20万kW风电营运
建省“十二五”第2批拟核准项目计划中的首个风电核准项规模。
2012．No，6．

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