摘要：本文通过分析安全管理与风险管理的关系，提出了一种基于风险的城市燃气管道的安全管理方法。结合某市工程实例，运用风险矩阵图和模糊综合评价对潜在风险进行评估排序，确定风险性质并采取合理措施，以达到安全管理的目的。

关键词：风险管理；安全管理；风险矩阵；模糊综合评价

    随着城市化的建设加快，天然气作为一种新型的、环保型的能源得到迅速发展，我国目前60%的大城市都埋设了大量的燃气管道。我国大部分城市的燃气管道已运行20多年，随着燃气管道的老化、腐蚀的加剧、地面交通道路的增长、管线周边区域人口聚居程度增大，管道安全问题已成为关系到公共安全的重大问题，所以，对现役管道进行安全管理和风险评价具有重大现实意义。我国有关燃气管道风险评价和安全管理的研究工作起步较晚。传统的安全管理侧重于燃气泄漏发生后的补救，稍有疏忽就会发生恶性事故，不能起到事前预测的作用。本文通过风险评估，在风险基础上对在役管道进行安全管理可以实现从被动抢修到主动预防的转变，将事故消灭在发生前，提高科学管理水平，实现城市减灾目标。如何科学合理地对城市燃气管道进行安全管理和风险评价，全面客观地对评价结果进行处理，真实反映管道系统的风险情况，是城市燃气管道系统安全运行的重要保障。

    风险管理是指包括风险评估和风险控制的全过程，它是一个以最低成本将风险控制在最合理水平的动态过程，通过对风险管理的实施，能够有效地控制和妥善处理风险所致损失的后果，实现以最小成本获得最大安全保障，或者说风险效益的目标。

    燃气管道风险管理是指对燃气管道经营所面临的风险进行评估，将管道运营风险程度控制在可接受的范围内，达到降低管道事故发生概率，确保燃气管道经济、安全运行的目的。

    风险管理的基本内容^[1]包括：风险分析、风险评价和风险控制，如图1。

 

   安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。

   燃气管道的安全管理是以安全为目的，对在役管道进行有关安全工作的决策、计划、组织、指挥、协调、控制等职能，合理有效地使用人力、财力、物力、时间和信息，为达到预定的安全防范而进行的各种活动。

   安全管理强调减少事故，甚至消除事故，是将安全生产与人机工程相结合，给劳动者以最佳工作环境。而风险管理的内容较安全管理广泛，不仅包括预测和预防事故、灾害的发生，人机系统的管理等安全管理内容，而且延伸到了保险、投资，甚至政治风险等领域。

   风险管理是从传统的安全分析和安全管理的基础上发展起来的。传统的安全管理多为事后管理，即从发生的事故中吸取教训，这当然是必要的，但是有些事故的代价太大，必须预先采取相应的防范措施。风险管理的目的是预先发现、识别可能发生的危险因素，以便在事故发生之前消除、控制这些因素，防止事故的发生。

    传统的安全管理侧重于燃气泄漏发生后的补救，稍有疏忽就会发生恶性事故。通过风险评估，可以实现从被动抢修到主动预防的转变，将事故消灭在发生前，提高科学管理水平。

    燃气输配管网的安全运行事关重大，必须从主要采取补救型维护措施的管理方式转变为预防型的现代安全管理理念，适时适地开展管网安全评价十分必要，本文就是要研究在风险管理的基础上进行管道的安全管理^[2]。

    基于风险的城市燃气管道的安全管理是以风险评价为基础，用于对城市燃气管道进行风险分析和预警以达到安全管理的目的。有效的基于风险的安全管理能够事前预防事故，“变被动抢修”为“主动预防”。

    风险分析、评价过程是现代安全管理的核心。通过定量或定性的风险评价，进行管段及站场的风险识别，按风险程度排序，确定重大风险的性质并定位，寻求降低风险的措施，在有效分配资源的前提下，将风险降低到可以接受的水平。

    第一步，对某一段燃气管道进行风险辨识，判别出影响该管段的主要风险因素。

    第二步，综合分析各风险因素发生的概率以及将会导致的后果，计算出潜在风险的风险值和严重程度。

    第三步，对在役管道潜在风险进行优先级排序，对高风险管段优先进行安全风险评价并采取维护措施。

2.2.1 风险矩阵

   风险矩阵是在管理过程中辨别风险重要性的一种结构性方法，并且还是对被评项目的风险潜在影响进行评估的一套方法论^[3]。风险矩阵是：

    (1) 危险的严重性作矩阵的列。首先对危险的严重性划分为一些具体的等级，划分的具体办法可根据系统及造成的损失大小来确定，即可以定性描述也可定量描述。

    (2) 危险发生的可能性作矩阵的行。对危险发生的可能性大小进行定性描述，从而划分出危险可能性等级。

    (3) 建立风险矩阵。以危险发生后所造成的严重后果为风险矩阵的列，以危险发生的可能性为风险矩阵的行建立风险矩阵。则由建立的风险矩阵图可直观的表达出管道所处的真实状态，使管理者及时地作出管理决策以保证管道安全运行。

    风险矩阵的横坐标为管道失效后果，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ5个等级，数字Ⅰ～Ⅴ分别代表着管道失效后果的不同严重等级，其以升序排列。Ⅰ表示管道失效后果不严重，Ⅴ就代表着管道失效后果非常严重。风险矩阵的纵坐标为管道失效可能性，失效可能性可分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级，其数字表示意义与失效后果的意义相同，即Ⅰ级表示管道发生失效的可能性小，Ⅴ级为管道失效可能性大。按照失效后果和失效可能性的不同组合，将风险划分为4个级别，其如图2所示。

 

    图中Ⅰ是低风险区、Ⅱ为中风险区、Ⅲ为次高风险区、Ⅳ为高风险区。

    2.2.2 风险排序及应对措施

    运用数学模型将管道风险分析结果对比风险矩阵图，看其属于低风险区、中风险区、次高风险区还是高风险区，并采取相应合理措施。

    (1) 当处于低风险区时，评价对象处于安全状态。

    (2) 当处于中风险区时，评价对象能满足正常运行要求，但是应该加强管理，比如：加强运行检查和运营监督；落实维护规程；加强宣传力度，提高管道周围居民保护管道的意识；加强管道公司人员的素质与责任心等。

    (3) 当处于次高风险区时，评价对象处于严重事故萌发时期，在这个时期应当全面检修，并增强管道防护措施，从而提高管道的建筑抗破坏能力和管道抗破坏能力；加强对管道定期检查的频率；对检查中可能出现的严重问题，制定详细的应对方案等。

    (4) 当处于高风险区时，评价对象已不能满足正常运行要求，应该停气检修，除了采取上述更为严格的措施外，更应该加强管理，包括人员管理和检修施工质量管理。