另外一个重要环节就是规程将规定竣工验收管理，项目的竣工验收管理应该是建设项目的最后环节，通过这个管理应该说结束了项目的管理过程，它的下一步应该是保证它正常运行。按我们的环境管理职责分工，后边它就应该移交污染控制部门和污染检察部门进行日常的监管，这个过程应该说是对项目从环评审批到过程建设做一个总体的结论和判断，判断它是不是符合要求，如果不符合要求它就要进行整改。

　　从现在我们管理的实践来看，这个决策过程还是非常重要，因为没有一个项目是不变化的，当然很多项目都是向好的方面改，这些项目也需要我们环保部门给它做个判断，这个规程将来这方面都将作出规定，我们希望通过这样规程的出台来进一步强化建设项目的环境管理，也进一步的能够使我们各地环保部门在项目管理过程中能够更默契的配合。

　　最后我跟大家探讨地方环保部门在项目管理中承担什么样的角色和承担什么样的责任。建设项目环评近几年大家都知道，成为一个引人注目的领域，当然也都希望对环评领域给予很大的希望，希望它通过法律制度能够把环境保护工作推动前进，因此对环评领域也给予了很多的希望，当然这给环评领域从事工作人员也带来了很大的压力，因为它本身的运行还存在很多问题。

　　近几年我参加了一些对一些案件的查处，这些案件的查处都是环评领域的案件，也都是国务院直接督察的项目，比如说江苏天文案也是我一起去查的，后边也查了内蒙古新风电场，这些都不是环保部查的，都是监察部牵头几个部门一起去查的。在这些案件查处过程中我有明显的感觉那就是查环保系统，我体会的是地方环保部门如果自己在这些项目管理中不能把握住自己应该起的作用和所处的定位，那他们很容易承担这方面的责任，当然这里面也有被冤枉的，当然也确实有问题的。江苏天文案是比较早的，比较大程度上追究了地方环保部门的责任，撤了很多地方环保部门的人员，给了很多处分，这些大家都知道。

　　我想说一下河南登封的案子，登封有两个十五万机组的电厂，民营企业，两个煤矿业主私人合资办的电厂，当然这个项目2003年几个部门联合就认为这个项目未批先建不合法，而且项目设置也不合理，当时就下令这个项目拆除不许建，但是2007年初这个项目建完了准备发电，当然它已经调试了，这个问题暴露出来，当时就决定对这个项目进行查处。我到现场一看，这个项目确实不是一个好项目，两个十五万的机组不仅是未批先建，而且它的电压输出是三万五，三万五是上不了网，它是给周围的污染企业直接供电，所以这个项目不仅是程序上违法，而且还有严重的环境污染问题，所以这个项目最终的结论是两个十五万虽然建完了，但是炸掉、拆除，虽然代价很大，但还是要严肃法纪，这个过程中还查处了一批行政管理部门的责任，这里面我要提的是环保部门在这里的责任。

　　当时我们查环保部门就两个方向，一个是2003年叫停的项目，地方环保部门是不是批了它环评或者允许它建，因为环保部就明确电厂一律由环保部审查，从程序来看环保部没有责任，因为谁也没有批它，另一个方面查的是这个项目有明显的污染趋势，各级环保是怎么监管的？这个项目虽然没有权利审批，但是它的污染问题地方环保部门还得负这个责任，当然最后我们查到河南省环保局在这几年中发出了一次停止这个项目建设的通知，郑州市环保局也发过一次不许它建，登封市环保局发了九次，因此从这个角度来看，我们后来跟监察部的领导一起商量，认为环保部门在监管的角度基本上尽到了责任，没有追究监管方面的问题。

　　虽然这个项目很明确，电厂项目都是环保部直管项目，地方不能批，但是这个项目的建设过程和它的污染问题仍然是地方环保部门的责任，两个方面的追究所以我们最后认为环保部门尽职尽责，没有违法违规的行为，当然这个项目追究了水利部门的责任，当然主体处理还是登封市的党政领导。但实际上这个项目最后我跟河南省环保局交换意见的时候，和部里汇报的时候，虽然报告里面我们是这样的结论，但是我们希望河南省环保局还是要拿这个项目引以为戒吸取教训，进一步改善我们的管理和工作的质量。因为有两个问题我们没有写在那个报告里，没写的这些问题我们监察部领导同样进行了讨论，他们也同意不写在里面，一个问题就是电厂虽然没批，但是建了一个砖厂，这个项目是登封市环保局批了，后来我们这个组定了个调，查主体设施不再进行外延，再就是涉案人员级别也非常低，这样后来就没有写在报告里，但是也是一个教训，既然这个项目是各方面都非常明确要下来的项目，那它的辅助设施就不能批，这一点应该是吸取教训的；另外一个，这个项目从2003年就开始叫停，这么多年发了那么多通知，但它最后还是建成发电了，所以环保部门也有监管不利的问题。我们要从开始对企业就明确这些风险，它最后就得拆，最后就得倾家荡产，认识到这个风险的话，它也不会建到最后的。

　　我想通过这个例子的介绍使大家共同来思考环保部门各级环保部门在建设项目的管理上，不管什么样的项目，尤其是环保部或者是省里面管的项目必须依托各级环保部门的协同配合才能把这个项目管理好，也满足当前和今后社会对环保部门的希望和要求，我们能够把环境保护的工作做得到位。