煤矿安全是一种多因素、多环节、动态复杂的系统工程。煤矿一切生产经营都必须把安全工作放在首位，这不仅是煤矿生产的特殊性决定的，也是市场经济条件下提高企业经济效益和稳定发展的内在要求。“安全第一、预防为主”是每个煤矿生产的一项重要方针，也是企业必须遵循的一项基本原则。安全生产不仅关系到员工的人身安全和经济利益。
　　1、煤矿企业决策者是企业安全文化建设的决定因素
　　（1）、企业决策者的安全文化素质能直接塑造企业形象。
　　企业的风格反映企业文化的个性，而企业决策在企业安全文化的形成中起着倡导和强化作用。从企业的整体来讲，企业的一切生产经营活动都是在企业决策者的决策指挥下进行的，企业的决策者在安全管理中起着举足轻重的作用，决策者的安全文化素质的高低会直接影响到企业的整体素质。
　  企业决策者只有具备了优秀的安全思想素质和高尚的安全道德素质，真正重视人的生命价值，尊重人的生命，一切以企业员工的生命和健康为重，才能树立起强烈的安全事业心和高度的安全责任感，发自内心地去关心职工的疾苦和改善恶劣的劳动条件，才能把安全工作视为“天”字号大事摆在企业各项工作的首要位置来抓，才能防止重生产、重经营、重效益而轻视安全的思想发生，才能把“安全第一、预防为主”的方针作为企业生产经营的首要价值取向。
　　（2）、企业决策者领导必须增强自身的安全决策素养。
　　在现代化企业的安全生产管理中，谁拥有更多的安全信息、安全法规知识、安全科学技术、安全技能、事故预测技能，谁就为企业的安全生产能做出更为正确的安全决策。
　A、安全决策知识素养。这是决策能力素养的基础。当今世界是知识爆炸的时代，知识就是力量。决策者掌握一定的知识，有助于决策能力素养和组织管理素养的提高。因此，决策者一定要认真学习和掌握和国家的安全生产方针、政策以及法律法规，以增强法律意识和法制观念，切实负起安全生产的第一责任；二要不断学习安全工程技术、密切关注国内、国外安全管理的成功经验和新方法、新思路，以提高企业的安全管理水平；三要系统地评价企业安全状况，掌握事故发生的规律，为正确决策提供依据。
　　B、安全决策能力素养。这是决策者安全文化素养的重点。决策者安全决策能力的大小会直接影响到企业的安全管理水平。其决策能力素养主要包括对企业重大事故隐患的评估能力；对安全生产全过程的综合管理能力；对事故的调查、分析、研究以及预测能力；分析、解决复杂问题的能力等。
　  2、企业管理层的素质是企业安全文化建设的重要因素
　　企业管理层主要指企业的中层和基层管理部门的领导及管理干部，他们既要服从企业决策者的管理，又要管理基层的生产和经营人员，起到承上启下的作用，是企业生产经营决策的忠实贯彻者和执行者。他们的安全意识和安全文化素质对整个企业的形象，对企业整体素质的提高，对企业综合的管理水平的提高，都具有重要影响。
　　（1）、规范管理层行为是安全文化建设的前提。
　　A、认真掌握安全生产的方针政策，从严遵守法令、法规。安全管理层人员要不断学习党和国家的安全生产方针、政策、法令、法规以及企业安全规程制度，以增强法制观念，并认真贯彻落实。