四、农村安全隐患产生的原因 
        1、经济贫困是造成农村安全隐患的首要原因。 
            在美国心理学家马斯洛的需求理论中，人类有多种需求，只有在前一层级需要满足之后，才有下一层级的需要。人类第一层级的需要是生存，第二层级的需要才是安全。人类必须先能生存，而后才寻求安全。当基本生存没有保障时，是无法考虑安全需要的。有时会为了生存而不顾安全。 
        目前我国农村大多数地方经济还比较贫困，还有部分地方没有脱贫，温饱尚有困难。贫困的经济条件把他们的注意力集中在起码的生活条件改善上，没有足够的精力去关注安全。集体经济没有能力改善安全条件，个人更没有条件购置安全性能高的生产生活用品。购买东西以价格便宜为首选，外出打工以有活干为目标。安全健康的考虑都在其次。所以，越是贫困的地方安全生产隐患越突出。 
        2、，文化落后是造成安全隐患的又一原因。经济贫困决定了教育文化的落后。 
        落后的文化水平使他们缺乏相应的安全意识。 
        安全有浓厚的文化内涵。“安全文化”一词的英文原文还有“教养、陶冶、修养、培养”等含义，也可以翻译为“安全修养”或“安全素养”，与人们的文化知识有关。经济条件是安全生产的物质基础，文化水平是安全意识形成的文化根底。不论是安全修养或素养都以必要的安全知识为前提，必要的文化教育基础是提高安全素养的可靠保证。 
        3、缺乏必要的安全和法律意识。经济贫困和文化落后，决定了农民安全意识和法律意识的淡漠。意识是行为的先导，没有安全意识而有安全行为是不可能的。“人命关天”一词古已有之，但是在中国农村，农民的命却不值钱。前些年，农民在煤矿和交通事故中死亡，三两万元甚至几千元就可以了结。实在令人心寒。但农民却接受了。多数农民事先没有事故的防范意识，事后没有处理事故的相关知识，打不起官司，找不到说理的地方，在很多方面表现出很无助，很无奈，也很无知。农民是弱势群体，对他们普及安全法律和安全生产知识是实现农民安全的重要措施，是贯彻“三个代表”重要思想、关怀弱势群体的实际行动，十分必要和迫切性。 
        五、普及农村安全文化的途径 
        为了改变农村的安全现状，农村安全文化的普及刻不容缓。而普及的措施首先是各级领导的重视。国家安全生产监督管理局局长李毅中要求领导“把人民的生命财产放在第一位”，农村的各级领导要把农民的生命财产放在第一位。为此，要把农村安全文化建设充分重视起来，把“农村村组安全文化”与“企业安全文化”、“城市社区安全文化”放在同等重要的地位上，写入法规文件，在法律和制度上得到确认。这样才会在农村领导人的心目中确立安全意识，重视农村的安全生产和安全文化，树立以人为本的观念。领导与群众一起努力，才能把安全文化普及到全体农民当中，在亿万农民心中树立安全第一的理念。 
        为了实现这一目标，必须在农村实施“三项工程”，在农民心中树立“五种意识”。 
        1、实施“三项工程” 
        ①思想教育工程。已故的毛泽东主席说过：“严重的问题是教育农民。”在安全问题上也是如此。教育的办法：一是各极领导必须把安全教育放在重要的地位上予以重视。报纸要有农民安全知识讲座，电台、电视台、广播站要有针对农民的安全知识广播和电视节目；二是村里有定期的安全教育板报和不定期的安全广播提示；三是针对农村安全事故季节性的特点，组织季节性的安全文艺宣传演出。这种演出，可以由安全及其中介部门组织，也可以由当地政府组织，有条件的也可以由村组自己组织；四是抓住典型安全事例进行安全教育。 
        ②安全监督检查工程。安全预防必须有强有力的管理监督机制。国家安全生产监督管理局和国家煤炭安全监督局联合下发的《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强安全生产的决定〉的指导意见》中说：“工矿企业较多、安全生产任务较重的乡镇，也要设立相应的安全安全生产监督机构，配备专业监管人员。”这里虽然提到了乡镇，但着眼点是企业，没有把农村的安全生产监督机构提上日程，放在应有的地位，是没有把农村安全隐患放在重要地位的表现。 
        农村的安全监管不同于企业，但涉及的都是人的生命财产安全，没有本质的区别。 
        基于此，应该把农村的安全监督检查也作为一个系统工程来看待。国家、省、县各级安全管理监督机构应该把农村的安全监管纳入议事日程；乡一级的安全管理监督机构不能只见企业而不见农村；农村村民组也应该设立兼职的、符合条件的、有责任心的“三员”——安全监管员（及使检察农用设备的安全性能）、用电监管员（及时检查电线和用电设备的安全状况）、防火监管员（及时地、经常地、检查火灾隐患），并且赋予这些人一定的管理权威。 
        ③农民工培训工程。对进城务工的农民，一定要进行安全培训。县里的劳动部门和安检部门共同负责这项工作，实施培训。乡政府、村委会和组民组要设安全培训专职或兼职人员，负责掌握情况，统计人数，避免遗漏。培训可以分不同层次和内容，有特殊执业技能培训、安全知识培训、自我保护培训等，方法、手段可因时因事因地而异。培训后发给农民上岗证和安全生产实用手册。以确保民工的生产安全。 
        这项工程，情况复杂，工作量大，仅河南需要培训的农民工就有2000万之多，是一项范围很大的爱心工程，需要极强的责任心才能完成。应该逐步形成制度，长期的、耐心的搞下去，久而久之，必有成效。 
        2、树立五种意识。实施“三项工程”的目的是树立五种意识。这五种意识是： 
        ①    安全生产意识。农村的安全生产问题比城市社区重要。因为城市社区是 
        比较单纯的生活环境，而农村却同时是生产环境。农民种地的种子、农药、化肥有真假，也有中毒和工伤事故发生的可能；作物的收获、看管、运输、储藏都需要安全。农业的整个生产过程任何一个环节都有安全问题。因此必须加强教育农民树立安全生产意识。使农业生产也处在“安全发展”的状态中。 
        ②    健康卫生意识。在贫穷落后的中国农村，卫生健康状况令人担忧。毛泽 
        东一贯重视农村的卫生医疗工作。他在60年前就说过，必须告诉人民群众，要“自己起来同自己的……不卫生习惯做斗争”。40年前又做出重要指示：“把医疗卫生工作的重点放到农村去”。这些指示至今意义仍很重要。医疗卫生工作是全社会的事，但农村问题更为突出。必须在农村普及卫生知识，提高卫生健康意识，改善卫生条件，预防疾病发生，增进农民健康。从政府的角度看，还必须加大卫生医疗投入，建立合理、有效的农村卫生医疗体制，为农民提供良好的卫生医疗条件。逐步的、彻底的解决农民看病难的问题。 
        ③环境保护意识。环境保护是当今全球性的大问题。河海湖泊等许多大问 
        题的治理需要国家来通盘考虑。但是对于占据面积最大的农村环境却不被农民所重视，因而农民树立环境保护意识就十分值得注意。 
        农民是依赖土地生存的，有的农民却为了一己之私而滥砍滥伐山林，破坏河道，随意捕猎国家保护动物，破坏水土保持和生态平衡。有的乡镇企业置国家的法令法规于不顾，随意排污，严重污染环境，地方政府为了地方财政的需要而采取地方保护主义，疏于管理和监督，致使环境受到严重破坏。淮河领域不少小纸厂排污给下游造成的危害就是最好的证明。 
        环境污染许多是看得见、摸得着的事情，如果农民有了强烈的环保意识，问题很容易发现，及时举报，就能够及时得到解决。 
        ④法律意识和自我保护意识。农民文化落后，法律知识缺乏，自我保护意 
        识差。外出打工不订劳动合同，不订工伤保险，就是想定，也害怕顾主不用不敢坚持。许多农民工利益受到侵犯又无法挽回就是由此造成的。法律意识既是规范自己行为的依据，又是保护自己利益的武器。有了法律意识才能有效地保证自己的安全。 
        国家安监局局长李毅中指出：对于职工，“要有不伤害别人，不伤害自己， 
        不被别人伤害的安全理念。”这话对农民也十分适用。“不伤害自己”就是不违规操作，不违犯交通法规等。“不被别人伤害”就是要及时检举安全隐患和违规违法行为，这是自我保护意识的体现。只有大家都有了安全意识，才能最大限度地避免安全事故的发生。 
        ⑤道德自律意识。“不伤害别人”则属于道德的范畴。在当今社会上，损人 
        利己的缺德人依然存在。不顾他人死活、殃及后代的企业环境污染，贩卖假冒伪劣产品的不法商人，不顾他人健康而超标使用农药的农民，违规执法的司法人员等，其行为都与道德有关。 
        道德有他律和自律的区分。出于法律、道德、群众舆论的考虑而产生的向善行为属于他律行为，出于内心自觉发出的向善行为属于自律行为。在他律支配下能够作到行为端正已属不错，但他律意识一旦监督不严，就会有不道德的行为发生。道德自律才是社会主义觉悟的标志。我们的任务是培养农民群众高度的道德自律意识，这是农村安全生产的可靠保证。 
        这几种意识是有机统一的。其中道德自律意识最为重要。有了自律意识，才会自觉树立其他几种意识。