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章丘埠村埠东望鲁新居项目“5·30”一般坍塌事故调查报告

文档来源：济南市应急管理局		更新日期： 2026年06月04日	点击数：
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— 1 —
章丘埠村埠东望鲁新居项目“5·30”一般坍塌
事故调查报告
2024 年5 月30 日上午9 点50 分左右，章丘区埠村街道埠东
望鲁新居项目发生一起坍塌事故，造成1 人死亡，直接经济损失
约180 万元。
事故发生后,济南市安委会办公室对该起事故挂牌督办。为查
明事故原因，认定事故性质，接受事故教训，明确事故责任，按
照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理
条例》（国务院令第493 号）和《山东省生产安全事故报告和调查
处理办法》（省政府令第342 号）和省、市及我区有关规定，2024
年6 月7 日，章丘区政府批准成立由区委常委、副区长李琦任组
长，区应急管理局、区总工会、区公安分局、区住建局、区人社
局、埠村街道办事处组成的章丘埠村埠东望鲁新居项目“5·30”
一般坍塌事故调查组，并邀请区纪委监委、区检察院派员参加，
依法对该起事故进行全面调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实
事求是、注重实效”原则，通过现场勘查、调查取证和综合分析，
查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济
损失及报告情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单
位及责任人的处理建议；针对事故原因及暴露出的突出问题，提
出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：
经调查认定，章丘埠村埠东望鲁新居项目“5·30”一般坍塌
— 2 —
事故是一起因现场作业人员违规施工作业导致的一般生产安全责
任事故，且事故责任单位涉嫌迟报。
一、事故基本情况
（一）事故单位情况
1、建设单位：章丘市惠农新农村建设投资开发有限公司，统
一社会信用代码：91370181568121809D，法定代表人：李某，
成立日期：2011 年03 月15 日，住所：山东省济南市章丘区双山
街道龙泉大厦三楼西3038 室。
2、总包单位：中铁十九局集团有限公司，统一社会信用代码：
91110000122027391R ，法定代表人：李某某，成立日期：2001
年12 月26 日，住所：北京市北京经济技术开发区荣华南路19
号1 号楼，经营范围：建设工程施工；建设工程设计……，取得
了安全生产许可证，许可证号：（京）JZ 安许证字[2021]105242，
许可证在有效期内，具备建筑工程施工总承包特级等承包资质。
3、监理单位：济南市建设监理有限公司，统一社会信用代码：
913701022642839641，法定代表人：林某，成立日期：1993 年03
月15 日，住所： 济南市历下区旅游路21737 号，经营范围： 工
程监理服务；工程项目管理咨询……；取得了工程监理综合资质，
证书编号：E137003063-8/3，许可证在有效期内。
4、专业承包单位：济南鲁康建筑安装有限公司，统一社会信
用代码： 91370112597014690W，法定代表人：王某某，成立日
期：2012 年06 月28 日，住所：中国（山东）自由贸易试验区济
南片区唐冶街道唐冶东路水发尚东企业公馆1 号楼907 室经营范
— 3 —
围： 建筑机电安装工程专业承包、建筑工程施工总承包、模板脚
手架专业承包……，取得了安全生产许可证,许可证号：(鲁)JZ
安许证字【2021】015171-01 号，许可证在有效期内,具备模版脚
手架专业承包、施工劳务专业承包资质。
(二)合同签订情况
2019 年12 月3 日，章丘市惠农新农村建设投资开发有限公司
与中铁十九局集团有限公司签订埠村街道办事处城边村改造项目
二期埠东村安置房建设工程施工合同，中铁十九局集团有限公司
成立埠东村安置房建设项目部。2024 年3 月12 日，上述项目被命
名为埠东望鲁新居。
2024 年2 月15 日，济南鲁康建筑安装有限公司承揽脚手架作
业，并与中铁十九局集团有限公司签订了专门的安全生产管理协
议。济南鲁康建筑安装有限公司雇用取得建筑架子工作业资质的
赵建东进行脚手架的安装、拆除工作。
（三）各单位履职情况
1、总包单位：中铁十九局集团有限公司埠东村安置房建设项
目部按规定配备了安全管理人员，制定了完善的安全管理制度，
审验了济南鲁康建筑安装有限公司的承包资质及特种作业人员资
质，对施工人员进行了入场的三级安全教育培训，对施工现场进
行日常检查，建立了检查记录并将问题进行了及时反馈，督促承
包单位进行了整改，履行了发包单位的安全监管职责。
2、监理单位：按规定配备了监理人员，对项目进行安全监理，
对发现的问题均下达监理通知单，并形成整改落实情况闭环管理，
— 4 —
履行了安全监管职责，未发现存在失职行为。
3、行业主管部门：区住建局工程质量与安全中心对该项目进
行23 次检查，对发现的工程安全隐患均下达《建筑工程安全隐患
整改通知书》，并形成整改落实情况闭环管理，履行了安全监管职
责，未发现存在失职渎职行为。
二、事故发生经过、事故地点、应急处置、事故报告及事故
警示教育情况
（一）事故发生经过
2024 年5 月28 日，区工程质量与安全中心对该项目进行安全
检查时，发现商业楼（2 号公建楼）多数部位临边防护缺失，随即
对中铁十九局集团有限公司商业楼施工下达暂停施工通知书。
中铁十九局集团有限公司于2024 年5 月29 日通知济南鲁康
建筑安装有限公司，因商业楼（2 号公建楼）一层外墙尚未全部施
工完成，要求停止一层防护架的拆除工作，并于当天对停工部位
进行了检查，监理单位也进行了现场核查。济南鲁康建筑安装有
限公司将停工通知传达给赵建东后，现场停止了施工。
2024 年5 月30 日上午，因商业楼施工现场塔吊要拆除，赵某
某为节省体力，计划在塔吊拆除前，尽快通过塔吊将拆除下来的
脚手架运送到指定位置,遂在一层外架拆除活动已经停工的情况
下，擅自到商业楼（2 号公建楼）南侧拆除一层的外架，并让其子
赵某某来帮忙。赵某某在东面拆外架，赵某某在西边拆外架， 9
时50 分左右，赵某某在收拾拆下来的钢管过程中，其上方砌块墙
坍塌，将下方作业的赵某某砸倒。
— 5 —
（二）事故发生地点情况
— 6 —
事故地点位于商业楼（2 号公建楼）一层南侧靠西墙附近，该
楼位于项目西北角，共三层，一、二层层高约4 米，三层层高约7
米，其中二、三层外架已拆除完毕， 一层外架事发前已经拆了一
部分，还有靠西墙的一部分没有拆，发生坍塌的外墙高约4 米，
宽约3 米，坍塌前墙体两侧立柱（二次结构）施工未完成，赵建
东事发前在紧邻坍塌墙体的南侧作业。
（三）应急处置及善后情况
事发后，赵某某立即拨打了120 急救电话，上午10 时14 分
赵建东被送达济南市章丘区中医医院救治，11 时2 分赵某某经抢
救无效死亡。次日相关赔偿结束，舆情平稳。
（四）事故报告情况
济南鲁康建筑安装有限公司主要负责人王某某得知事故后于
2024 年5 月30 日下午14 时向区应急管理局报告了事故，存在迟
报行为。区应急管理局接报后立即启动应急预案，赶赴现场，组
织现场勘查调查等工作，按规定程序进行了初报并报省厅直报系
统。
（五）事故警示教育情况
2024 年6 月16 日，章丘区政府组织召开事故警示教育会，相
关部门及企业300 余人参加会议，会上通报事故情况，播放了警
示教育片，分管区领导做了讲话，各单位深刻汲取了事故教训。
三、事故原因
（一）直接原因
— 7 —
赵某某违反双排钢管外脚手架施工方案3.2.4 规定1，在一层
外墙尚未全部施工完成（二次结构未完成）、存在隐患的情况下擅
自违章进行脚手架的拆除作业，导致墙体结构不稳坍塌被砸到，
后经抢救无效死亡，这是事故发生的直接原因。
（二）间接原因
济南鲁康建筑安装有限公司安全生产主体责任不落实：
1.未及时制止赵某某违反施工方案、安全技术交底2、施工技
术（安全）交底书3规定违章作业的行为。
2.对现场管理不到位，未及时发现现场停工后赵某某擅自施
工的行为，未及时采取有效措施消除事故隐患；
四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议
（一）因在事故中死亡免于追究责任人员
赵某某，男，济南鲁康建筑安装有限公司架子工，安全意识
淡薄，自我防护意识差，违章作业，对事故发生负有直接责任。
鉴于其已在事故中死亡，免于责任追究。
（二）对事故有关责任人员行政处罚建议
1．于某某，男，济南鲁康建筑安装有限公司现场经理，负责
项目现场工作。未及时发现并制止赵建东违章作业行为，未及时
排查生产安全事故隐患；违反《中华人民共和国安全生产法》第
二十五条第（五）、第（六）4项规定，对事故发生负有责任。依据
1双排钢管外脚手架施工方案第3.2.4 条：楼内二次结构施工完成、临边防护合格后，具备拆除条件。
2济南鲁康建筑安装有限公司安全技术交底书第一部分第4 条：楼内二次结构施工完成、临边防护合格后，具备拆除
条件。
3济南鲁康建筑安装有限公司施工技术（安全）交底书施工工艺第2 条第（二）项第4 部分：楼内二次结构施工完成、
临边防护合格后，具备拆除条件
4 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职
责: （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
— 8 —
《中华人民共和国安全生产法》第九十六条5、《生产安全事故罚款
处罚规定》第二十条第（一）项6规定，建议区应急管理局对其处
上一年年收入百分之二十五(贰万元)罚款的行政处罚。
2．王某某，男，济南鲁康建筑安装有限公司法定代表人、主
要负责人，负责公司全面工作，对公司组织的施工活动疏于管理，
督促、检查不到位，未及时消除作业过程中的生产安全事故隐患；
超过规定时间上报事故；违反《中华人民共和国安全生产法》第
二十一条第（五）项7、《生产安全事故报告和调查处理条例》第九
条8规定，对事故发生及迟报事故负有责任。依据《中华人民共和
国安全生产法》第九十五条第（一）项9规定，建议区应急管理局
对其处上一年年收入百分之四十（叁万肆仟元）罚款的行政处罚，
依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条第（二）款10规
定，建议区应急管理局对其处上一年年收入百分之六十（伍万壹
仟元）罚款的行政处罚，综上建议区应急管理局对其合并处上一
年年收入百分之百(捌万伍仟元)罚款的行政处罚。
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；
5 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定的安
全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的并处上一年年收入
百分之二十以上百分之五十以下的罚款。
6《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条事故发生单位其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职
责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入20％至30%的罚款；
7 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:
（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，
及时消除生产安全事故隐患；
8 《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单
位负责人接到报告后，应当于1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督
管理职责的有关部门报告。
9 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导
致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:
（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；
10 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立
即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由应急管理部门处上一年年
收入百分之六十至百分之一百的罚款；
生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。
— 9 —
（三）对有关单位的行政处罚建议
济南鲁康建筑安装有限公司安全生产主体责任不落实，未及
时发现从业人员擅自施工的行为，未及时采取有效措施消除事故
隐患；未督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和操
作规程；超过规定时间报告事故。违反了《中华人民共和国安全
生产法》第四十一条第二款11、第四十四条12、《山东省生产安全事
故应急办法》第二十二条第二款13的规定，对事故发生及迟报负有
责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）
项14、《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第（二）项15，建议
区应急管理局对其处罚款60 万元的行政处罚，依据《山东省生产
安全事故应急办法》第三十五条16规定，建议区应急管理局对其处
罚款5 万元的行政处罚，综上建议区应急管理局对其合并处罚款
65 万元的行政处罚。
五、事故防范和整改措施建议
（一）济南鲁康建筑安装有限公司要举一反三，深刻吸取事故
教训，加强对现场员工的管理，采取强有力的措施制止违章作业
的行为，将安全技术交底等落到实处，杜绝违章作业发生事故。
11 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治
理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患
12 《中华人民共和国安全生产法》第四十四条：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产
规章制度和安全操作规程；
13 《山东省生产安全事故应急办法》第二十二条第二款：任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
14 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法
承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:
（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；
15 《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条事故发生单位对一般事故负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（二）造成1 人死亡，或者3 人以上6 人以下重伤，或者300 万元以上500 万元以下直接经济损失的，处50 万元以
上70 万元以下的罚款；
16 《山东省生产安全事故应急办法》第三十五条：生产经营单位违反本办法规定，迟报或者漏报生产安全事故的，
由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位处1 万元以上10 万元以下的罚款；
— 10 —
(二) 各建设单位在今后的工程建设过程中，严格落实建设单
位安全管理职责,加强对施工单位的监督和检查，确保安全规章制
度、操作规程落实到位；要定期召开事故警示会，避免类似事故
再次发生。
(三)各行业主管部门要加强行业监管，将“三管三必须”落
到实处，督促企业严格落实安全规章制度和操作规程，高处、动
火、有限空间等特殊作业做到安全措施未落实不作业，切实防范
“三违”引发事故，确保全区安全生产形势持续稳定。
章丘埠村埠东望鲁新居项目“5·30”
一般坍塌事故调查组
2024 年7 月24 日
附录:
事故伤亡人员名单
姓名性别年龄工种伤亡情况住址
赵某某男51 普工死亡菏泽市郓城县

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