前   言

　　职业健康安全管理体系(OHSMS)标准的核心思想是：组织建立和保持职业健康安全管理体系，通过系统化的预防管理机制，控制和降低职业健康安全风险；通过健全的自我约束机制，持续改进组织的职业健康安全管理绩效，从而达到预防和最大限度地减少各种工伤事故和职业疾病，保障员工和相关人员基本权益的最终目的。

　　建筑业是国民经济的支柱产业之一，也是职业健康安全风险较大的产业之一。建筑企业迫切需要引入先进的现代化安全生产管理模式和方法，因而对OHSMS投以极大的热情，纷纷建立了自己的职业健康安全管理体系，并取得了认证。不少企业还把OHSMS与质量、环境管理体系整合到一起，形成更有效率的、一体化的QEO(质量、环境和职业健康安全)体系，并在运行和保持中取得了很好的绩效。

　　但还有不少企业实施得并不顺利，或者说，0HSNS没有在真正的意义上得到实施。例如，从施工现场的日常安全管理工作中找不到企业正在运行OHSMS的特征表现，一切依然如故。这是为什么?企业在将OHSMS的实施落实到施工现场安全管理中遇到了哪些问题，解决这些问题的思路是什么，如何才能更有效的发挥OHSMS的作用。本文将就此展开讨论，并提出开发适用的计算机软件系统以支持建筑企业OHSMS的有效运行。

　　1  企业在实施OHSMS中所遇到的问题及初步分析

　　企业在施工现场实施OHSMS中遇到的主要问题是所建立的OHSMS不能适应以项目管理为中心的施工管理模式，许多控制程序不能直接在施工现场运行。笔者认为产生问题的原因是没有真正理解OHSMS标准的内涵，没有理清OHSMS标准与传统管理模式的内在区别；不注重为OHSMS的程序化管理创造必要的基础性条件等。本节将对此作进一步的阐述。

　　1．1  OHSMS标准的自我约束特征

　　OHSMS标准不对企业规定具体的OHS指标要求，不改变企业应遵循的法律法规及其他OHS要求的内容；它只要求企业对员工和相关人员职业安全健康的承诺，对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺，持续改进OHS管理绩效的承诺。OHS管理体系标准仅仅是为企业捌期口强内部管理、实现自己承诺的有效方法和系统工具。企业是否建立和保持OHSMS，应是自愿的。若不能真正理解OHSMS标准的内涵，不盲拟真剖析企业当前的管理模式，不能着眼于体系文件的适用性和可执行性，只是为了取得认证而建立起来的OHSMS必然会与企业当前管理工作相脱节，形成“两层皮”的现象，也就谈不上实施了。

　　1．2  OHSMS标准的系统化管理模式

　　OHSMS标准从整体的角度运用系统的方法将企业OHS管理中的各个要素组织到一起，形成一个完整的管理体系。OHSMS标准采用戴明模型，建立了由PDCA(Plan：计划，Do：实施，Check：监测和检查，Act：纠正和改进)相互联系的四个环节所构成的一个动态循环

　　并呈螺旋上升的系统化管理模式。支持管理体系有效运行的基础是体系机构和责任的配置及程序化的管理方式。

　　(1)OHSMS标准中机构和责任的配置

　　OHSMS标准立足于提高组织整体的工作效能，建立从基层岗位到高层管理者之间的运作系统和管理监控系统(机构)；保证组织内所有OHS责任都落实到部门和个人，所有的部门和人员都承担本岗位的OHS责任，整个组织形成了一个高效率的有机整体。体系明确规定组织中每个岗位在OHS管理中的作用和职责以及为履行岗位职责所必需的权限(包括上下级报告关系)和资源(硬件设施、文件、相关信息、培训和时间等)；并将机构的配置形成文件，予以传达。OHSMS标准中的机构配置方法，依据的是正确的系统分析，着眼点是实际可行。例如，  “管理者代表”岗位的设置，使企业最高管理者能够有条件切实履行其OHS管理责任。

　　OHSMS标准强调全员参与OHS管理，组织中包括作业人员在内的每一个人，在自己的工作岗位上都要承担OHS责任，其OHS行为受法律的约束；组织要保证他们履行职责所必需的权利和资源。这些观点和做法与我国刚开始实施的《建设工程安全生产管理条例》(以

　　下简称《条例》)中的观点和做法相一致。例如，《条例》中有以下的内容(摘要)是与作业人员有关的。

　　A．作业人员上岗资格：必须接受上岗前培训和定期教育培训，考核不合格，不得上岗。

　　B．作业人员的安全职责和法律责任：应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。作业人员不服管理、违反规章制度和操作规程冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　C．作业人员权利：有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。