二、实施HSE管理体系——石化施工企业的主动选择和客观需求

    1 施工企业提高自身管理水平，降低事故频率的需要

    众所周知，国内建筑行业工作事故频率多年来一直居高不下，这与其自身企业特点有关：

    a） 施工企业多为露天野外作业，雨、雪、风、雷等恶劣气候因素较多，作业条件比较艰苦，涉及员工的健康因素较多。

    b） 施工点附近多为正在运行的石油、化工生产装置，存在着从运行装置泄漏出的可燃有毒有害物质，影响施工人员的安全和健康；作业过程中高空作业、电、压缩空气、蒸汽、易燃易爆物质等危险源点众多，极大威胁员工的身体健康。

    c） 工期要求紧，顾客的期望过高，甚至恶性竞争，采用降低费用、无条件压缩工期等。施工企业为保证承诺的实现，不得不加班加点，使员工处于高强度、过疲劳状态。

    d） 工艺过程和管理系统复杂。工业装置建设涉及专业众多，从设备基础、建筑物、道路与地坪、钢结构安装、动静设备安装、工艺管道安装、起重吊装作业、射线探伤，到后期的清洗吹扫试压、单机试运，不管是从施工协调还是安全管理，都存在跨度大、系统复杂、涉及专业知识广泛的特点。

    2 社会稳定的需要

     生命和健康是人类生存的基本需求，是人类社会文明的基础。职业安全卫生事关劳动者的基本人权和根本利益，工伤事故和职业病等对人民群众生命与健康的威胁长期得不到解决，累积到一定程度和突发震动性事件时，可能成为影响社会安全与稳定的因素，这种形势对职业安全卫生工作提出了紧迫严肃的要求。保护人民群众的安全生产权，就是“代表最广大人民群众的最根本利益”，就是实践江总书记的“三个代表”。

    3 突破“管理壁垒”，参与国际竞争的需要

     中国已成为加入世贸组织，在今后几年内将逐步放开国内市场，国内各行业将面临国际大型集团的激烈竞争，建筑施工行业更是首当其冲。但由于目前国内建筑施工管理水平和技术水平与国际同行存在不小的差距，在与国际工程管理企业竞争中将处于十分不利的地位。这就要求建筑施工行业尽快发展，缩小与国际水平的差距。因此，实施HSE管理体系，对促进企业建立现代企业制度，规范职业安全卫生管理及环境管理，预防、控制事故与环境破坏的发生，保护环境和保障劳动者安全与健康，进入国际建筑市场具有重大意义。

    4 满足法律法规的要求

    政府部门的职业安全与环境立法、执法日趋严厉，国家颁布的《安全生产法》《职业病防治法》等都将对职业安全卫生管理工作做出严格的要求。企业一旦违法或造成事故将受到巨额罚款甚至会被关闭。据统计，“九五”期间国家将新增200多项环保标准，除浓度控制外，增加了总量控制，变单因子收费为多因子收费，排污收费也将高于治理成本，企业与其被动守法不如主动进行环境治理。

    由于施工作业活动地域跨度大，涉及不同的省区市，除国家相关法律法规外，还要遵守当地的地方法规及其它要求。例如北京市已率先做出规定，对没有建立环境管理体系的施工企业，将禁止进入北京城区施工，这对想分2008年北京奥运会基础设施建设一杯羹的建筑企业来说，又多了一道“紧箍咒”。

    5 相关方的迫切要求

    质量管理的一大原则是“用户至上”，HSE管理体系的一大原则是“满足相关方的要求”，其远比质量管理体系的“用户”范围要广，它包括各级政府、业主、社区居民、分包方等方方面面。

    5．1 业主的要求 在当前的工程承揽活动中，越来越多的业主对职业安全卫生及环境管理提出要求，许多评标活动不仅加入了相关内容，而且权重越来越大，少数标底中HSE的内容权重占到15%。