近年来，公路建设事业的发展加快了城镇化的建设步伐，各个地区日新月异，发生着翻天覆地的变化。但是，随着我国城镇化建设进程的加快，公路建设领域出现了一些新特点：基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大、工期安排紧的工程日益增多，工程技术风险日益突出，建设工程投资主体日趋多元化。公路建设领域的这些新变化，使安全生产工作面临着许多新情况和新问题。
一、公路建设企业安全生产中存在的风险因素
就目前我国公路建设企业安全生产管理的现状来分析，在工程项目施工安全生产工作中主要存在安全生产管理体系不健全、施工人员安全意识淡薄以及安全监管存在欠缺三方面的风险因素，下面将对这些潜在的安全生产风险因素进行系统的分析。
1、参建各方安全意识淡薄 
参建各方缺少以人为本的安全生产意识和安全生产管理机制。施工现场管理人员对现场作业中存在的习惯性违章和一些隐患问题不敏感、不制止、不分析、不研究，管理人员对施工安全管理的不重视造成了安全管理职能上下脱节，工作失控，使施工中的安全生产管理措施落实不下去。
（1）违规操作现象屡见不鲜
施工现场用电不规范，在高空线路或设备边不设围栏或防护网，电器设备未进行有效的接地接零，没有必需的漏电保护装置，电线、电缆破皮、老化、乱拉乱扯，管理混乱造成漏电等都是导致发生安全事故的主要风险因素。业主作为项目的投资方往往只重视进度而忽视生产过程的合理性和安全性。有些公路建设企业在改制过程中为减少部门和人员，盲目撤并安全生产管理部门，致使安全管理工作上下断档，缺乏对施工人员的安全管理教育培训。
（2）检查和防护措施流于形式 
施工人员的安全生产意识淡薄，会造成安全生产检查工作和安全生产防护措施流于形式的现象时有发生，不能及时发现和消除事故隐患，安全教育跟不上，导致企业人员安全知识缺乏，安全意识淡薄，自我防护能力差，这就为安全事故的发生埋下了隐患，成为对施工人员的人身安全产生严重威胁的风险因素。
2、安全生产的监管存在漏洞 
随着公路建设规模的增大，施工难度大、技术风险高的工程项目越来越多，安全生产工作由于管理体制尚未完全理顺，出现安全生产难以监管的尴尬局面。监管机制软弱无力，致使安全生产风险大大增加。
（1）安全生产管理人员不到位使安全生产监管工作落实难 
有的工程不配专职的安全员， 由施工人员兼任，使之职责不明， 管理乏力。有的工程即使有安全生产管理制度、措施 ，但是却没人执行， 没人监督，使得安全生产监管工作存在很多漏洞。例如有些公路建设企业没有进行定期的安全检查，对于施工中出现作业人员不戴安全帽等一系列现象缺乏有效的监管等问题。
（2）权责不对称使安全生产监管工作难落实 
虽然有的企业设有专职安全员，但是没有赋予其应有的职权，说话、办事没人听。例如安全生产管理人员由于管理职位与其它人员的等同或较低，造成了安全生产管理指令不畅通，安全生产管理措施落实不及时和不到位等现象。
二、对公路建设企业安全生产风险控制措施 
安全生产风险管理是减少和避免项目施工中发生人员伤亡、财物损毁和追求最佳效益的有效措施，同时也是公路建设单位完成质量目标、进度目标和安全目标的重要保障。因此，公路建设企业对安全生产管理的风险因素进行科学、严格的分析并针对存在的风险因素提出风险管理方法是十分必要的。实践证明，只有实现安全生产才能确保工程项目的建设工作顺利进行。
1、坚持以人为本，加强作业人员安全生产知识培训教育 
安全教育培训是生产管理的基础性工作，是从根本上解决人的不安全因素的重要手段，也是提高员工安全生产意识和技能的主要途径。由于项目部是一个临时机构，集聚的人员可能来自方方面面，他们对本项目的安全生产要求不一定尽知，因此必须对所有人员进行安全培训与教育。对职工进行安全教育培训关键是要有针对性，要注重实效。要针对不同的层次，不同的对象，采取形式多样的教育培训。
（1）建立民工岗位培训制度 
针对公路建设行业从事一线作业的作业人员中除了技术人员外大部分是民工的实际现实状况，建立民工岗前培训制度，对进入施上现场的作业人员进行岗前安全教育和培训是非常必要的。有条件的公路建设企业尤（其是大型企业）内部应建立民工培训学校，除对本公司民工进行全员培训，还可以吸收社会上更多愿意参加公路工程建设的劳务人员接受培训。特别是对于从事电气、起重、登高架设作业、焊接、爆破等特殊工种的人员，必须经专业培训，获得合格证书后才能上岗。
（2）加强对管理层人员培训 
通过建立和完善以项目经理为首的安全生产领导小组，有组织地开展安全生产管理活动， 承担组织领导安全施工的责任。加强对管理层人员的培训是一项长期性的工作，公路建设企业有必要定期、定时、分批培训各级领导下部、工程技术人员和生产管理人员，管理人员有必要认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，提高安全生产管理人员的素质，做到对安全生产能管、会管、管得好。
2、加大安全生产监管力度，完善公路建设安全生产管理文化 
公路建设安全生产文化建设的目的是提升项目管理团队和作业人员的安全素质， 保障项目管理人员和作业人员的安全和健康， 这对于提高工程项目的安全管理水平， 全面提升建设业安全生产水平具有重要的意义。
（1）加大安全生产控制力度 
安全生产控制就是要求我们采取措施减少工程项目在施工事故发生的可能性。安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三在主要措施。这三大措施与控制对象和控制内容的关系是: 安全法规侧重于对劳动者的管理，约束劳动者的不安全行为，其主要内容是安全生产责任制、安全教育、事故的调查与处理。安全技术侧重于劳动对象各劳动手段的管理，消除、减弱物品不安全状态，其主要控制内容是安全检查各安全技术管理。工业卫生侧重于环境的管理，以形成良好的条件，主要控制内容也是安全检查和安全技术管理。人、物和环境这些控制对象构成了安全体系， 安全控制要管人、管物、管环境。
（2）完善公路建设安全生产管理文化 
加强对作业人员在安全生产方面的思想教育工作。思想是行为的先导，决定行为的过程和结果。通过建立和完善企业的项目施工安全生产管理文化，提高职工的安全生产意识，从而使职工在思想上树立牢靠的安全生产思想。让每—位作业人员都能接受培训和教育，有计划有步骤地建立公路建设从业人员的教育培训网络，从而保证工程建设中的安全生产和文明生产。培养作业人员的安全意识需要树立长期作战的思想，把安全生产教育作为一项长期性的重要任务，制定长远规划，持续对职工进行安全生产教育，使职工在思想上认清安全生产最大的风险因素是人的不安全意识和行为。
三、结束语
公路建设企业的施工安全生产风险管理关系到国家的发展和人民的生命财产安全， 安全生产不仅体现了人本精神，也是构建和谐社会的一个重要方面。因为它不仅是关系到人身安危，还关系到国家的繁荣与发展。因此，我们要齐心协力、尽职尽责，通过提高作业人员及管理人员的安全意识和加大安全监管力度等措施对公路建设工程的安全生产风险进行有效控制，使安全生产事故得到有效的预防，从而保证国家和人民的利益不受损害。

作者简介：唐俊娟（1987—），女，满族，河北承德人，燕山大学管理科学与工程专业硕士研究生，现就职于河北盛通公路建设有限公司市场开发部。
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