（四）加大安全生产先进适用技术装备的推广应用力度，是实现中央企业安全发展的有效途径。

科学技术是第一生产力，也是推动安全生产的强大动力。采用安全生产先进适用技术装备，能够有效改善中央企业安全生产条件，是实现中央企业安全发展的重要保障，对于建立中央企业安全生产长效机制，促进安全生产形势根本好转，具有极其重要的作用。随着中央企业不断应用煤矿瓦斯治理技术、高含硫气田勘探开发安全关键技术、危险运输车辆安全监控技术、隧道变形观测技术、飞行训练系统等先进技术装备，现场安全环境和生产条件得到了极大改善，安全生产水平不断提高。应用安全生产先进适用技术装备，可以对重大危险源有效实施监测预警。一些中央企业对重大危险源实行分级监控和管理，采用采空区监测监控技术、尾矿库在线监测系统等技术装备后，有效加强了企业安全生产工作的控制能力和事故预防能力，实现了安全生产工作从被动应对向源头管理的转变。

（五）加强中央企业全员安全培训教育工作，是确保中央企业安全生产的坚强基石。

加强安全培训教育，全面提高从业人员的安全素质和安全技能，大幅度减少生产安全事故对员工造成的伤害，切实维护国家和人民群众的生命财产安全，是科学发展观以人为本的具体体现，是营造安全氛围和牢固树立员工安全意识的重要方式，是促进中央企业安全生产状况持续稳定好转的基础保障。为适应中央企业用工多元化、外包和外协作业人员数量增多的实际需要，通过对企业内各类劳务人员进行安全培训教育和新工人岗前培训，牢固树立“培训不到位就是安全生产最大的隐患”的理念，对于有效避免人的不安全行为，防范生产安全事故的发生，全面提升中央企业安全生产水平，具有决定性的作用。为了确保安全培训教育取得实际效果，切实提高中央企业一线员工的安全素质和事故防范能力，必须加强中央企业安全生产培训教育基地及设施建设，配备必要的多媒体教学、现场模式操作等软件，以适应新形势下中央企业安全生产培训教育的实际需要。

（六）建立中央企业安全生产激励机制，是充分调动中央企业做好安全生产工作积极性的重要举措。

建立中央企业安全生产激励机制，把安全生产业绩考核作为安全管理工作的重要抓手，每年进行安全生产业绩考核，并根据考核情况对高危行业（领域）中央企业中安全生产工作业绩较好的单位进行相应的表彰奖励，能够提高中央企业所属各单位和从业人员对安全生产工作重要性的认识，充分调动各方面做好安全生产工作的积极性，引导和带动各单位加大安全投入，积极采用安全生产先进适用技术装备，提高对重大危险源的预警监控水平，推进企业安全文化建设，进一步促进中央企业安全生产长效机制的建立。同时，中央企业建立安全生产激励机制，切实加强安全生产工作，可以带动、影响中小企业建立健全安全生产激励机制，进一步加强安全生产工作，有效提升我国安全生产工作的整体水平。

二、安全生产管理现状和存在的主要问题

（一）中央企业安全生产管理现状。

1.涉危企业持续增加。经过多年的重组合并和改革发展，截至2009年底，由国务院国资委监管的131户中央企业中，主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险化学品生产经营、交通运输等涉及高危行业的企业共有59户，约占中央企业总数的45％。共有154家煤矿、302家非煤矿山、277家危险化学品生产经营单位、348家建筑施工企业以及356家其他涉危行业（领域）生产经营单位。

2.安全生产管理队伍建设不断加强。截至2010年3月底，59家中央企业总公司一级设置各类安全生产管理机构62个，配备安全管理人员969名，其中专职人员526名，占总人数的54.2%；分公司及下属企业设置安全生产管理机构11287个，配备安全管理人员199362名，其中专职人员86364名，占总人数的43.3%。

3.安全生产应急救援队伍建设扎实推进。截至2010年3月底，59家中央企业中，有55家设立了应急管理（指挥）机构，在岗人数974名；分公司和下属企业设立了868个应急管理（指挥）机构，在岗人数51392名。有39家中央企业建立了11003个专职应急救援队伍，有救护队员297175人；其中：有专业矿山救护队伍29个，专业危险化学品救护队伍188个，共有救护队员95366人；2009年举行应急演练127642次，演练费用28280万元，参与社会救援7941次，投入资金25968万元，收回资金11232万元。

4.安全投入不断增加，重大危险源得到有效监控。2009年中央企业总部及下属企业安全投入总计1145.57亿元，其中隐患治理投入208.85亿元，先进适用技术投入80.85亿元，应急救援队伍、基地、装备投入26.38亿元，安全宣传教育培训投入13.01亿元，其他投入816.48亿元。2009年共登记重大危险源37436处，已落实监控措施37414处，建立重大危险源管理数据库34958个。

5.安全教育培训不断加强。近年来，中央企业总部及下属企业加大了全员安全教育培训工作力度，取得了积极成效。据统计，2009年共举办企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及职工等各种安全教育培训77325次，总计培训4696373人次。

（二）中央企业安全生产方面存在的主要问题。

近年来，中央企业认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发〔2004〕52号）和《中央企业安全生产监督管理暂行办法》（国务院国资委令第21号）要求，全面加强安全生产工作，安全生产保障能力建设取得了一定进展，安全生产基层基础工作得到加强，应急救援能力得到提高，企业安全生产文化建设得到强化，隐患排查治理取得积极成果，对有效防范各类生产安全事故，确保安全生产，起到了积极作用。

但从实际情况来看，中央企业安全生产形势依然严峻，仍存在一些不容忽视的问题：一是各类生产安全事故多发。据统计，2006年，中央企业发生事故92起，死亡266人；2009年发生事故323起，死亡428人，事故起数和死亡人数总体呈上升态势。二是较大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故时有发生。据初步统计，2006年，中央企业发生较大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，发生较大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神华集团分别发生了宁煤集团大峰矿“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和乌海能源有限公司骆驼山煤矿“3·1”透水事故，分别造成16人、14人和32人死亡。特别是2010年3月28日，中煤集团一建公司承建的华晋焦煤公司王家岭矿发生透水事故，致使井下153人被困，经全力抢险救援，虽有115人获救，但仍造成38人遇难的特别重大事故，现场救援人员最多时达5000人，仅事故抢险救援耗资已经远超亿元。

1.应急救援能力建设水平偏低。一是缺乏承担跨区域应对特别重大、复杂事故的救援装备，如矿山透水事故所需的大流量、高扬程排水装备和救生钻机等，严重影响了重特大事故救援效果。二是缺少应急救援保障装备。在偏远地区开展矿山、危险化学品等事故救援缺少后勤补给、装备运输吊装、照明等设备和设施，降低了救援效率和救援队员的战斗力。三是缺少配套的日常训练和评价设备设施。大部分矿山、危险化学品救援队伍没有模拟演习巷道、训练塔、室内外训练场等训练设施和多媒体教学、仿真演练、体能训练、心理训练等手段，影响救援队员救援能力的提高。四是救援队伍建设运行的保障机制不足，缺少日常运行维护及训练、演练经费，参与社会救援经常得不到补偿，救援一线人员待遇偏低，严重影响救援能力的发挥和提高。