项目建设由于建设过程临时性，国家／行业标准纷杂，安全管理标准不一，措施费用、安全费用界限不清，作业人员素质偏低、流动性大等特点，在安全管理方面存在诸多问题，甚至很多问题长期积压。本文将分析造成项目安全管理困难的原因，并从组织、管理、技术、经济等角度给出一些更系统、有效的的办法，以待协助改善项目安全管理现状，走出安全管理困境。

关键词项目建设；安全管理；困境；改善

1、安全管理现状

2015年，全国共发生安全生产事故28．2万起，死亡6．6万人，其中重特大事故38起，平均不到10天就有一起重特大事故发生。一方面是国家安全生产形势依然严峻，特别是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制［1］；另一方面是事故追责更为严厉：先免后查、提级处理，事故责任者塌方式追责的事故处理已成常态。片面的追究管理责任，安全人员往往被追责，而真正的挂靠、组织不健全、施工顺序不合理等组织、技术原因少有问津。

2、项目安全管理存在问题

行业竞争无序、企业不堪重负

当前，大批私企无视法律法规、偷税漏税等无节制的降低经营成本，加上石化行业属于夕阳产业，正规企业压力较大；石化建设行业饱和，为拿到项目维持企业运转，持续提高安全标准，低价中标现象相当普遍，中标后安全生产费用、措施费用只能是能省则省；分包商挂靠已经是“正常”现象，组织不健全、人员结构不合理也已经司空见惯。

定位合规、系统措施缺乏

多数企业安全管理的目标定位是合法、合规，过分追求形式化、文字化；目前安全管理手段停留在安全部门传统的培训、检查、演练阶段，而专业安全管理不到位、公司／项目部级别的控制措施缺乏。安全管理应当公司总体规划的一部分，而非支持安全工作，也不仅仅是事故追责，所谓的内业管理也仅仅是过程管理资料的整合。多数企业日常安全工作更多的是疲于应对来自各方的检查整改、文件回复，而难以支撑本企业安全管理体系的正常运行；仅靠合法合规是不可能成就本质安全，也不会塑造一个伟大的企业。

标准持续提升，费用原地踏步

近些年，随着以人为本科学发展观的建立，安全立法越来越多，标准越来越严，很多企业在大力推广安全标准化，不可否认，标准化是安全发展的方向，但是，安全管理是系统管理，是人员、机械、材料、施工方法、环境的综合管理，延伸就是涵盖监督、费用、标准、人员结构、素质、组织体系、管理环境等因素的管理，所以标准的提升不仅仅是标准图集的设计，还要落实成本等配套措施，单纯的强调现场标准化对于已经是夕阳产业的石化行业施工单位来说无异于雪上加霜。

不受重视、无心钻研、人才流失

在安全系统最常听到的就是不受重视，安全说起来重要、干起来不要成为很多人特别是分包商的想法或做法。很多认真负责的安全管理人员反而不如大搞形式化的人员受重视，长此以往，安全管理人员更多的向形式化倾倒，而无心钻研专业安全知识，提升管理水平。传统企业安全管理人员多数由杂牌军、老弱人员担任，本身水平、知识等受限，即使有新鲜血液加入，也无法发挥其作用。因此，安全人员多年辛苦工作，但提高甚微，人才流失非常严重。

3、对策

综上所述，当前的安全形势，是外要面对社会严峻的安全形势，内要面对企业和员工对待安全管理的态度，形势严峻而缺乏有效措施。本文主要构想是发掘各部门组织、管理、技术、经济、合同等措施在安全管理方面的潜力。

加强规划、推广安全样板引路

将所有作业首个项目（如基坑开挖、脚手架搭设、钢结构安装、管廊管道安装、管道试压吹扫、现场木工棚、钢筋棚等临时设施等）列入规划范围并列为HSE停检点，第一个作业项目达到规划标准要求后，组织相关单位参观学习，并且安排专业人员讲解工艺流程、技术要求、安全风险等，让更多的人理解安全风险、管控措施、公司要求。

针对各项直接作业环节制作作业标准化流程图，让所有人熟悉各项作业流程及安全要求，以统一标准，起到样板引路作用，以架设为例：

在项目安全管理中，架设问题比重很高，但是，由于费用不足、规划缺失等原因，很多项目对架设管理毫无办法；本人认为项目应该规划各个施工阶段的架设形式（如结构安装阶段是什么形式、管道安装阶段是什么形式，管廊水平通道怎么设置、上下通道如何设置，管口位置平台区域化等），同时，搭设标准架设平台样板，以此发挥样板引路作用，消减标准的因人而异。

拓宽经济措施

分包商对安全不够重视的一个重要原因是安全投入看不到回报（虽然当前安全事故总量巨大，但是按照几十人队伍规模来分析，发生事故的可能性是很小的），所以，让分包商看到安全产生的利益就能够轻而易举的改变分包商的安全态度。下面是本文拓宽经济措施的举例：

1、关于架设费用：架设费用一直是困扰安全管理的一个难题（虽然架设费用属于措施费，但是架设却是影响安全的一大方面），费用不足导致的标准低下已经严重影响项目安全生产，但是提高报价又会影响中标，所以项目部饱受架设困扰。可以将项目所用架设详细分解到各个施工方案里（至少满堂等大型架设），投标报价给出单价，将架设费用转换为开口项目，如此可缓解一部分架设费用与安全管理的矛盾。

2、对主要分部分项的措施项目要按照方案核对实施情况，而不仅仅确认工程量，没有按照方案实施的应当扣除措施费，外加罚款（如开挖作业不放坡，就可以按照不放坡的施工方法结算，另加罚款）。

细化分工、配套履职措施

目前，项目职能分工以安全责任制为主，但是安全责任制经常是少数几人讨论通过，未认真分析其合理性和人员能否胜任，且未落实履职配套资源，责任制的制定多以应付上级检查为主，很难发挥真正作用，也难以考核，建议如下：

总体要做好各部门职能分工及部门内人员分工，认真分析其合理性和能否胜任，特别是安全关键岗位人员的设置，落实相应的资源（如文明施工落实人力、机具等）及考核办法，形成正式文件，执行周期考核（对于项目安全关键岗位的考核，可以考虑由公司安全环保部及项目部共同负责）。

做好分包商管理方案，明确组织机构、人力资源配置等要求（不仅仅是负责人及安全员的持证要求），而不仅仅是技术要求，总包单位的管理要体现总包单位和分包商的职责划分，规划定期审核，更多以管理手段代替旁站监督。如在文明施工方面：工程部做好文明施工界面划分，明确人力机具资源要求，工程部、HSE部首先监督资源落实，再是现场执行情况，如此才能出效果。

技术措施升级

目前，由于多数施工方案指导性差，对关键部位的安全要求措施、施工方法含糊不清，或者不细致（如仅仅要求生命绳，但是如何布置，立柱选择等不描述），通用管理措施抄袭严重，施工方案俨然变成了纯粹的资料，而不是指导现场施工的具体方法。所以，应当加强施工方案的具体性、针对性、可操作性。如在审批程序上，要留存审核人员的意见，而不是只有签字；在施工过程中，各部门要跟踪措施落实情况，并针对不符合项采取相应的措施，同时将方案跟踪列入责任制考核范围。

新技术的引用：传统管理手段的效力已经消耗殆尽，操作人员、管理人员及分包单位往往产生了自满情绪，对待安全老三样的态度也在悄然发生变化，竭力发掘传统管理手段也难以迸发新的活力。目前电子技术高歌猛进，如VR技术、飞行器技术等，可以说某些技术在安全领域的应用会是必然趋势，否则，安全管理难上台阶，比如，安全培训可以与VR技术的结合：以后的安全培训，只需要使用VR眼镜体验安全内容即可，让其身临其境的体会安全事故造成的痛苦、恐惧，甚至是让其“死一次”，安全培训效果会发生质的飞越；现场巡视与飞行器技术的结合：当前现场安全人员越来越老龄化，每天登管廊、爬高塔显然不现实，而且也让分包单位等感觉企业管理水平不高，飞行器技术显然非常容易实现巡视功能，而且规避了人工巡视的缺陷。

重视项目形象及安全导向

项目整体形象是企业形象的缩影，同样对于安全管理也十分重要，以惠州乙烯装置为例：乙烯装置明显的区块化（管道安装阶段尤其明显），大量吊装作业基本是在正式道路，警戒区的设置上可以使用带警示色的采购的正式护栏维护代替传统的警戒带；每个区域都有一个主管廊，顶层的护栏可以使用硬质的安全标语，替代我们随意设置的横幅等，如此可大幅提升整体安全形象，改善前期的低老坏面貌。

管理活动的引导方向：安全管理的重点和难点在于人的管理，项目每一个决策都会对人产生一种带倾向的影响：比如在事故处理上，我们目前主要是追究自有职工的责任，而对事故单位追责较少，如此给分包单位的印象就是公司承认自己的管理有问题，反而让其他单位更加肆无忌惮，所以事故处理的顺序应该是先是分包单位、再是内部处理。所以，项目的每个安全方面决定都应该考虑这个决定会给分包单位和自有职工造成什么心里倾向，慎重决定。

结论

安全管理工作除要求安全人员知识丰富、有一定管理水平外，更是各个层级、各个系统不同管理手段的发挥。拉开各层管理层级的管理手段、措施，才能彰显公司管理实力，才能真正把安全管理工作做好、做优。

参考文献

［1］张平．安全生产法执法检查报告，2015．